【概要】

日野市立小学校の音楽専科の教諭（上告人）が、入学式の国歌斉唱の際に「君が代」のピアノ伴奏を内容とする校長からの職務命令に従わなかったとして、東京都教育委員会から戒告処分を受けたことから、この職務命令は思想・良心の自由を定めた日本国憲法第19条に違反するとして、上記処分の取消しを求めた事件。最高裁は教諭の請求を認めなかった。（ちなみに当日は校長の判断でピアノ伴奏から録音テープに切り替え、国歌斉唱は無事に行われた）

【条文】

憲法については
19条　思想及び良心の自由は、これを侵してはならない。
がポイントとなっていることは疑いないが、学校の先生の法的体系は少し細かいので整理しておこう。

まず、「職務命令」とは、「行政組織上，公務員の職務に関し上司が部下の公務員に対して発する命令」を指す。今回は校長→音楽教諭になされた。先生は地方公務員の一人であるが、彼らについて規定する地方公務員法は現行の第30条から始まる「第6節服務」の中で以下の様に定めている。そして、今回の事例は、職務遂行に懈怠があったと認められ、懲戒処分を受けたものだ。

地方公務員法
第三十二条　職員は、その職務を遂行するに当つて、法令、条例、地方公共団体の規則及び地方公共団体の機関の定める規程に従い、且つ、上司の職務上の命令に忠実に従わなければならない。
第三十三条　職員は、その職の信用を傷つけ、又は職員の職全体の不名誉となるような行為をしてはならない。

第二十九条　職員が次の各号の一に該当する場合においては、これに対し懲戒処分として戒告、減給、停職又は免職の処分をすることができる。
一　この法律若しくは第五十七条に規定する特例を定めた法律又はこれに基く条例、地方公共団体の規則若しくは地方公共団体の機関の定める規程に違反した場合
二　職務上の義務に違反し、又は職務を怠つた場合
三　全体の奉仕者たるにふさわしくない非行のあつた場合

次に、判例において引き合いに出されているのは、小学校教諭として求められている要件についてである。学校教育制度の根幹を定める法律である「学校教育法」において、第17条以降に「小学校」についての規定がある。

学校教育法
第18条
第十八条　小学校における教育については、前条の目的を実現するために、左の各号に掲げる目標の達成に努めなければならない。
　一　学校内外の社会生活の経験に基き、人間相互の関係について、正しい理解と協同、自主及び自律の精神を養うこと。
　二　郷土及び国家の現状と伝統について、正しい理解に導き、進んで国際協調の精神を養うこと。
　（以下略）

第二十条　小学校の教科に関する事項は、第十七条及び第十八条の規定に従い、監督庁が、これを定める。

この「監督庁」とは現在の文部科学省である。小学校で学ぶべきことは細かく「学習指導要領」に定められている。現行の学校教育法施行規則には、

学校教育法施行規則
第五十二条　小学校の教育課程については、この節に定めるもののほか、教育課程の基準として文部科学大臣が別に公示する小学校学習指導要領によるものとする

この小学校学習指導要領は文部科学省のホームページで確認することが出来る。
http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/new-cs/youryou/syo/index.htm
判決の当時においては、以下の様な記載であった。

小学校学習指導要領（平成元年文部省告示第２４号）
第４章第２Ｄ(1)
（学校行事のうち儀式的行事について）学校生活に有意義な変化や折り目を付け，厳粛で清新な気分を味わい，新しい生活の展開への動機付けとなるような活動を行うこと

同章第３の３
入学式や卒業式などにおいては，その意義を踏まえ，国旗を掲揚するとともに，国歌を斉唱するよう指導するものとする

【判決】

判例のロジックは極めてシンプルで、君が代を歌うことは日本全国一般的に行われている儀式的行事であり何か特定の宗教的行為とは認められないこと、学校の音楽の先生には君が代の伴奏が当然に職務として期待されていること、を踏まえて、今回の懲戒処分は問題がない、とした。

（判決文）
学校の儀式的行事において「君が代」のピアノ伴奏をすべきでないとして本件入学式の国歌斉唱の際のピアノ伴奏を拒否することは，上告人にとっては，上記の歴史観ないし世界観に基づく一つの選択ではあろうが，一般的には，これと不可分に結び付くものということはできず，上告人に対して本件入学式の国歌斉唱の際にピアノ伴奏を求めることを内容とする本件職務命令が，直ちに上告人の有する上記の歴史観ないし世界観それ自体を否定するものと認めることはできないというべきである。
他方において，本件職務命令当時，公立小学校における入学式や卒業式において，国歌斉唱として「君が代」が斉唱されることが広く行われていたことは周知の事実であり，客観的に見て，入学式の国歌斉唱の際に「君が代」のピアノ伴奏をするという行為自体は，音楽専科の教諭等にとって通常想定され期待されるものであって，上記伴奏を行う教諭等が特定の思想を有するということを外部に表明する行為であると評価することは困難なものであり，特に，職務上の命令に従ってこのような行為が行われる場合には，上記のように評価することは一層困難であるといわざるを得ない。本件職務命令は，上記のように，公立小学校における儀式的行事において広く行われ，Ａ小学校でも従前から入学式等において行われていた国歌斉唱に際し，音楽専科の教諭にそのピアノ伴奏を命ずるものであって，上告人に対して，特定の思想を持つことを強制したり，あるいはこれを禁止したりするものではなく，特定の思想の有無について告白することを強要するものでもなく，児童に対して一方的な思想や理念を教え込むことを強制するものとみることもできない。
（略）
入学式等において音楽専科の教諭によるピアノ伴奏で国歌斉唱を行うことは，これらの規定の趣旨にかなうものであり，Ａ小学校では従来から入学式等において音楽専科の教諭によるピアノ伴奏で「君が代」の斉唱が行われてきたことに照らしても，本件職務命令は，その目的及び内容において不合理であるということはできないというべきである。
以上の諸点にかんがみると，本件職務命令は，上告人の思想及び良心の自由を侵すものとして憲法１９条に反するとはいえないと解するのが相当である。

【付記】

上記判決文は、ロジック的にはいささか微妙な部分もあり、補足意見が一つと反対意見が一つ付いている。補足意見を紹介しておこう。

（補足意見）
本件の核心問題は，「一般的」あるいは「客観的」には上記のとおりであるとしても，上告人の場合はこれが当てはまらないと上告人自身が考える点にある。上告人の立場からすると，職務命令により入学式における「君が代」のピアノ伴奏を強制されることは，上告人の前記歴史観や世界観を否定されることであり，さらに特定の思想を有することを外部に表明する行為と評価され得ることにもなるものではないかと思われる。・・・上告人のような信念を有する人々が学校の儀式的行事において信念に反して「君が代」のピアノ伴奏を強制されることは，演奏のために動員される上記のような音楽的な内心の働きと，そのような行動をすることに反発し演奏をしたくない，できればやめたいという心情との間に心理的な矛盾・葛藤を引き起こし，結果として伴奏者に精神的苦痛を与えることがあることも，容易に理解できることである。・・・。したがって，本件職務命令と「思想及び良心」との関係を論じるについては，上告人が上記のような心理的矛盾・葛藤や精神的苦痛にさいなまれる事態が生じる可能性があることを前提として，これをなぜ甘受しなければならないのかということについて敷えんして述べる必要があると考える。
第１に，入学式におけるピアノ伴奏は，一方において演奏者の内心の自由たる「思想及び良心」の問題に深く関わる内面性を持つと同時に，他方で入学式の進行において参列者の国歌斉唱を補助し誘導するという外部性をも有する行為である。・・・このような両面性を持った行為が，「思想及び良心の自由」を理由にして，学校行事という重要な教育活動の場から事実上排除されたり，あるいは各教師の個人的な裁量にゆだねられたりするのでは，学校教育の均質性や組織としての学校の秩序を維持する上で深刻な問題を引き起こし，ひいては良質な教育活動の実現にも影響を与えかねない。
第２に，入学式における「君が代」の斉唱については，学校は消極的な意見を有する人々の立場にも相応の配慮を怠るべきではないが，他方で斉唱することに積極的な意義を見いだす人々の立場をも十分に尊重する必要がある・・・他面において，学校行事としての教育活動を適時・適切に実践する必要上，上記のような多元性の尊重だけではこと足りず，学校としての統一的な意思決定と，その確実な遂行が必要な場合も少なくなく，この場合には，校長の監督権（学校教育法２８条３項）や，公務員が上司の職務上の命令に従う義務（地方公務員法３２条）の規定に基づく校長の指導力が重要な役割を果たすことになる。そこで，前記のような両面性を持った行為についても，行事の目的を達成するために必要な範囲内では，学校単位での統一性を重視し，校長の裁量による統一的な意思決定に服させることも「思想及び良心の自由」との関係で許されると解する。
（中略）
職務命令を受けた教諭の中には，上告人と同様な理由で伴奏することに消極的な信条・信念を持つ者がいることも想定されるところであるが，そうであるからといって思想・良心の自由を理由にして職務命令を拒否することを許していては，職場の秩序が保持できないばかりか，子どもたちが入学式に参加し国歌を斉唱することを通じ新たに始まる学年に向けて気持ちを引き締め，学習意欲を高めるための格好の機会を奪ったり損ねたりすることにもなり，結果的に集団活動を通じ子どもたちが修得すべき教育上の諸利益を害することとなる。入学式において「君が代」の斉唱を行うことに対する上告人の消極的な意見は，
これが内面の信念にとどまる限り思想・良心の自由の観点から十分に保障されるべきものではあるが，この意見を他に押しつけたり，学校が組織として決定した斉唱を困難にさせたり，あるいは学校が定めた入学式の円滑な実施に支障を生じさせたりすることまでが認められるものではない。