法律制定手続・予算承認手続等〔Y−Method実践編[憲法]〕

Y-Methodとは…『「Y−Method」の概要について

※ 2017年2月20日:図を挿入しました。

受験生を悩ませる論点の一つが、法律制定手続と予算承認等の手続との相違点に関する論点です。この手続の違いを丸暗記で覚えるのは本当に大変なことです。そのため、記憶のコツが必要となります。この記事では、この論点の覚え方を示すとともに、ルールの違い等について整理していきます。


【押さえるべき基礎知識】

衆議院優越

(1) 衆議院の優越の趣旨

 二院制が慎重に判断することを実現させる一方で,対立が生じてしまえば,物事が決定できないおそれがある。そこで,衆議院の優越が認められている。

① 法的効果を持つ内閣不信任決議権(69条)

参議院において不信任決議を行っても、内閣総辞職等の法的効果は発生しない。それは、「問責決議」として、政治的責任を追及する手段の一つとなるに過ぎない。

② 予算先議権(60条1項)

この②予算先議権を覚えるようにしてほしい。中には、「法律案の可決には先議権がない」として、「ないもの」を覚えようとする方がいるが、「予算には先議権がある」という部分を覚え、それ以外は推論で答えを導くべきである。これをしないで、「予算は先議権あり」、「条約や先議権なし」…とすべて覚えていくと、かえって記憶が混乱することになる。それゆえ、「予算先議権」という部分のみを覚えるべきであろう。

(2) 衆議院の議決に関する優越(☆)

(a)法律案に関する優越

 以下の場合,衆議院の議決だけで法律が成立する

① 衆議院が可決し,参議院でこれと異なった議決をした場合

 → 衆議院の出席議員の3分の2以上による再可決がなされた場合

② 衆議院の可決した法律案を受け取った後,休会中を除いて60日以内に参議院が議決しない場合

 → 参議院が法律案を否決したものとみなし,さらに衆議院の出席議員の3分の2以上による再可決がなされた場合

※ 「参議院が法律案を否決したものとみなすことができる」点に注意が必要である。

(b)予算案

(c)条約の承認に関する優越

  以下の場合,衆議院の議決が国会の議決となる

① 衆参各議院が異なる議決をした場合に,両院協議会を開いても意見が一致しないとき

← 両院協議会の開催は必要的である。

② 参議院が衆議院の可決した予算または衆議院が承認した条約を受け取った後,休会中の期間を除いて30日以内に議決しないとき

← 法律案が60日となっているのに対して期間が短い点に注意。また、「否決したものとみなすことができる」という規定も存在しない。

(d)内閣総理大臣の指名に関する優越

  以下の場合,衆議院の議決が国会の議決となる

① 衆参各議院が異なる指名の議決をした場合に,両院協議会を開いても意見が一致しないとき

② 衆議院が指名の議決をした後,休会中の期間を除いて10 日以内に参議院が指名の議決をしないとき

← 期間がさらに10日と短い点に注意。

なぜルールが異なるのか。

 この手続の流れを丸暗記するのは難しいと思う。そこで,一定の指針を示しておく。なお,以下の解釈は,あくまでも私なりの解釈であるので,学術的に正しいかどうかの保証はできない。資格試験の記憶の補助として利用するにとどめるべきである。

まず,再議決の話が出てくるのは,「法律案」だけである。では,なぜ,法律案については,予算等のように,衆議院の一度の議決のみで成立しないのか。それは,「法律」の性質を押さえればわかることであろう。

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安田貴行@オンラインロースクール

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安田貴行@オンラインロースクール

司法試験、公務員試験、行政書士試験,自治体法務研修等を担当。他には リスクマネジメント,コンプライアンス,環境法,学校法務,社会人のための法律入門。近畿大学法学部法律学科,関西大学法科大学院卒業。モットーは「学ぶ者の思考を鍛えるものは、良き答えではなく、良き問いである」。

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