CEPAで2023年7月27日に発表された報告書の翻訳です。

西側諸国の目はウクライナに釘付けになっているが、ロシアは他の地域でも問題を煽る手助けをしている。

ボスニア・ヘルツェゴビナは未知の領域に入りつつある。米国と欧州連合（EU）が最近、コソボにおける爆発的な分裂に蓋をしようとしていた時でさえ、北西部ではトラブルが発生している。

ボスニアのスルプスカ共和国（Republika Srpska）の超国家主義者で親ロシア派のドディク（Milorad Dodik）大統領は、ボスニアの主権と領土保全を標的にした破壊的なキャンペーンを展開している。1990年代後半からボスニアが耐えてきた危機の中でも、これはデイトン戦後秩序の平和と安全に対する最も深刻な脅威である。

スルプスカ共和国議会は2つの大きな決定を下した。まず、ボスニア・ヘルツェゴビナ領内での憲法裁判所の判決を一時停止した。ドディクはまた、ボスニア・ヘルツェゴビナにおける国際社会の首席特使である高等代表部（OHR）のいかなる決定も無視することをスルプスカ共和国に認める法令に署名した。憲法裁判所とOHRは、1995年にボスニア紛争を終結させたデイトン和平協定を解釈し、保護する最終的な当局として機能している。

これは事実上の分離独立であり、国の分割に向けた正式な行為によく似ている（実際、ドディクは定期的にボスニアからの離脱を問う住民投票を予告している）。更に言えば、スルプスカ共和国議会の一方的な動きによって、ドディクはデイトンの法的枠組みを解く(壊す)ことができるようになった。その結果、本質的には忍び寄るクーデターであり、30年近く続いた和平が完全に崩壊する恐れがある。

ボスニアを破壊するというドディクの脅しのエスカレートは、ロシアからの直接的な支援を受けている。サラエボの大使館は、この動きを "論理的 "と呼んだ。国連安全保障理事会のロシア代表部も、憲法上義務づけられている憲法裁判所の3人の外国人裁判官に異議を唱えることで、スルプスカ共和国のアプローチを支持している。このような支援は、地元のロシアの代理人を支援することでボスニア国家の機能を弱体化させ、同時にボスニアのNATOとEUへの最終的な加盟に対する西側の支援を弱体化させるという、より大きな地政学的目的の一部である。

ロシアは、バルカン半島における西側諸国との新たな争いへの支持を、あまりにも長い間許してきた。ドディクの冒険は、ボスニア・ヘルツェゴビナに対する西側のアプローチの失敗を物語るものである。特に、クリスチャン・シュミット上級代表は、クロアチア、セルビアの両国がボスニアの独立に関心がないという認識にもかかわらず、選挙法改正の問題でクロアチア、セルビアの両政府と交渉し、批判を浴びている。

その効果は明らかだ。このようなやり方は、ボスニアとコソボにおけるロシアの代理人達に、民族主義的な傾向を強め、正式な分離独立のプロセスを推進するように仕向けた。更に、セルビアの超国家主義者達がこうした不安定化させるような行動をとるのを許すことによって、アメリカとクイント（アメリカ、フランス、ドイツ、イタリア、イギリスの連合国）は、デイトンを守るという拘束力のある約束に違反した。一方、西バルカン諸国担当のガブリエル・エスコバル米大統領補佐官をはじめとするアメリカの声明は、当面の脅威を軽視しており、ドディクが明白な分離独立を求めない限り、ドディクの行動に対する厳しい対応の可能性を事実上排除している。

OHRが新たに採択された法律を廃止にすることで介入し、そのような違反に対処する権限を実質的に国内の司法に委ねる国の刑法改正を制定したとしても、これは長期的な解決策を生み出すものではない。むしろ、最近の出来事はデイトンがその方向に進む傾向にあった言う事を示しているのかもしれない。ドディクの行動は非常に極端で、ボスニア・ヘルツェゴビナの崩壊が彼の最終目標であることを示している。西側諸国が採用している短期的な危機管理アプローチは、単純に不適切である。フォーリン・ポリシーの記事にあるように、「セルビアとアレクサンダル・ヴチッチ政権が、ボスニアの西側諸国との統合を頓挫させることを目的とする；地域の代理人ネットワークを通じて不和を撒き散らすクレムリンの衛星国家であることを、ようやく理解した」のである。

1992年から95年にかけての戦争は、少なくともロシアがウクライナに全面侵攻するまでは、第二次世界大戦後最大の紛争であった。もしデイトンが崩壊すれば、ボスニアの愛国者達は自分達の国がバラバラにされるのを黙って見てはいないだろう。西側諸国が、ロシアが望んでいると思われるバルカン半島での新たな紛争を避けたいのであれば、大きな方向転換を行うべきである。

何よりもまず、米国はEUと協力し、ドディクとその同盟国、そして彼の分離独立政治を支援してきたスルプスカ共和国の機関や企業に対し、包括的な分野別制裁を課すべきである。ドディクとヴチッチの忠実な同盟国であるハンガリーは、このようなEUの発議に拒否権を行使することが予想されるが、ドイツ、イタリア、フランスに英国を加えた加盟国は、制限的措置の二国間枠組みを構築することができる。

ロンドンやウィーンにあるスルプスカ共和国の借り入れなど、外国の証券取引所へのアクセスは禁止されているはずだ。更に、スルプスカは自国製品の76％をEUに輸出している。履物、ゴム、電気エネルギーなど特定の輸入禁止は、スルプスカの経済的立場を著しく弱めるだろう。抑止力を再び機能させるために、西側諸国は、NATOが支援するEUFORの平和執行任務を支えるのに十分なほど強力な大西洋横断軍を発足させるべきである。

信頼に足る勢力が揃えば、OHRは、平和と安全に対する脅威の象徴であるドディクに立ち向かうため、より大胆な措置を検討することができるだろう。最後に、米国、英国、EUは、ボスニア・ヘルツェゴビナ国家を強化しつつ、より市民的で市民本位の社会契約を推進するために、ボスニア市民の幅広い連合と協力して、デイトンの最終的な改定に着手すべきである。そうすることで、西側諸国がこれ以上関与する必要なく、更なる危機に対してより効果的な対応ができるようになる。

新たな紛争が起きれば、西側諸国の信用は更に低下し、ロシアや中国といった問題を起こす国々にチャンスを与えることになる。もしスルプスカ共和国の扇動が続けば、ボスニアの愛国者達は自分達の大義を支持してくれる外部の力を求めるようになるだろう。西側諸国がこのような事態を招く危険を冒すことは、極めて賢明でない行動である。

著者：イスメト・ファティ・チャールは独立研究者であり、NATO防衛大学の元Partnership for Peaceフェロー、ボスニア・ヘルツェゴビナ安全保障大臣の元顧問である。