Modern Diplomacy
ドミトリ トレニン
2023年9月2日

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先週サンクトペテルブルクで開催されたロシア・アフリカ首脳会議は、モスクワの外交政策の概念と実践において画期的な出来事だった。
アフリカの首脳や高官を多数招いたからというわけではない。4年前のソチでの第1回サミットでは、さらに多くのアフリカの首脳が参加した。また、その議題が経済だけにとどまらず、人道的な次元にまで拡大されたからというだけではない。

本質的に、官僚的な準備とロシア国内で広く報道されたこの会議は、最近採択された外交政策コンセプトで示されたように、モスクワの世界観と、台頭する非西洋の多数派に対する国際的な位置づけが大きく変化したことを物語っている。

サンクトペテルブルクは、18世紀初頭にピョートル大帝によって「ヨーロッパへの窓」として創設された。

もちろん、ヨーロッパ中心主義はロシアのエリートの思考と願望にいまだに深く埋め込まれている。とはいえ、ソビエト連邦の崩壊後、ロシアが西側諸国との統合に長い間苦労してきたことの失敗は、今やウクライナにおける米国とNATOに対する代理戦争へと爆発した。このことは、ピョートル大帝の時代に匹敵するようなモスクワの政策の歴史的転換をもたらしたが、その意義はまったく異なる方向にある。
当面の間、ロシアの対外政策は、欧州、北米、その他の英米圏を含む「敵の家」と、それ以外の「味方の家」に大きく二分されることになるだろう。両者を分ける境界線は、対ロ制裁体制に対する各国の立場である。

この点で、アフリカはほぼ右側に位置している。サンクトペテルブルクには、アフリカ大陸の54カ国中49カ国が参加した。しかし、そのうちトップレベルで参加したのはわずか17カ国だった。4年前のソチ・サミットの時のように、西側諸国はもはや興味本位で懐疑的なオブザーバーではなく、今回は断固とした態度で臨み、アフリカの指導者たちにロシアに行くことやプーチン大統領と直接交渉することに対して忠告したり、おだてたり、脅したりした。実のところ、西側の圧力は一定の成果を上げたが（サンクトペテルブルクに集まった首脳の数はソチの約半分だった）、このイベントを台無しにすることはできなかった。代表の地位で失われたものは、交流の激しさで補われた。ウラジーミル・プーチンが個人的にこのイベントに費やした時間の長さ（実際には2日間ではなく3日間だったが）は、印象的で特筆すべきものだった。

モスクワの黒海穀物取引からの離脱に伴う食料価格の高騰はロシアの責任だとする西側の非難に対抗する必要があったためだ（西側によるロシアの農産物輸出の阻止を終わらせるというモスクワとの約束が守られなかったという事実は都合よく無視されているが）。
サミットでプーチンは、アフリカの最貧国5カ国に無償で穀物を届けると約束しただけでなく、商業海運を拡大し、ロシアとアフリカを結ぶ海と空による物流を構築し、アフリカにロシア貿易のハブを作り、アフリカの食料輸入におけるロシアのシェアを拡大する計画を発表した。
西側のプロパガンダへの対応については、モスクワはアフリカ大陸におけるロシアメディアのプレゼンスの大幅な拡大を構想している。ロシア人とアフリカ人は、ロンドン、パリ、ニューヨークの非中立的な仲介者を通じてではなく、直接お互いのことを知る手段を持つ必要があるという考えだ。

ロシアは確かに仕事を抱えている。1990年代初頭にアフリカにおけるソ連の豊かな遺産を放棄したモスクワは、アフリカで強力な競争に直面している。中国のアフリカ貿易（2,800億ドル）やアメリカのアフリカ貿易（600億ドル）に比べれば、ロシアのそれはわずか180億ドルだ。しかし、モスクワはもっとうまくやれる。サンクトペテルブルグでのサミットでは、食料安全保障から医療、製薬、原子力、安全保障支援まで、多くの分野に焦点が当てられた。特に重要なのは教育とITだ。1960年代初頭以来、モスクワのルムンバ大学はロシアにおけるアフリカ人専門家育成の旗手であった。ソビエト連邦崩壊後、同校はその輝きを大きく失った。しかし、現在この状況は変わりつつあり、アフリカ人がロシアで学ぶための奨学金の数は3倍に増やされ、多くのロシアの大学がアフリカでの協力パートナーを探すよう奨励されている。

最近、ロシアは広大な国土でインターネットを利用できるようにし、モスクワを公共Wi-Fiアクセスの面で世界で最も進んだ大都市圏のひとつにするという点で大きな進歩を遂げた。この経験は確かに共有すべきものだ。

アフリカに対するロシアの復活した関心は、戦術的というよりもむしろ戦略的なものである。それは、経済、安全保障、技術協力といった重要だがありふれた問題をはるかに超えている。それはまた、サンクトペテルブルクでも必然的に議論されたウクライナ戦争を超えるものであり、プーチンは自らの行動の根拠を説明し、和平の方法についての見解を示すことができた。
より戦略的な観点から言えば、ロシアの政策立案者たちは、アジアやラテンアメリカとともにアフリカを、現在の西側が支配する世界秩序に代わって、多くの文明を中心としたより多様な構造を持つ世界秩序を構築するのに役立つ上昇の波の一部と見なすようになっている。

ロシア人の中には、アフリカには友人の大陸があると主張する者もいる。民衆の感情に関する限り、これはほぼ真実である。実際、ロシアは西側諸国とは対照的に、アフリカ大陸に対する植民地的、新植民地的な搾取の汚点がない。20世紀には、多くの民族解放運動に軍事援助を提供し、インフラ事業を通じてアフリカの多くの新独立国家を経済的に支援した。何千人もの医師、エンジニア、教師を養成したが、政治的現実はそれ以上に複雑である。アメリカやかつての植民地支配国であったフランス、イギリス、そしてドイツは、アフリカ大陸を本質的に自分たちの市場であり資源基地であるとみなしており、自分たちの経済的支配力と政治的影響力を守ろうとしている。彼らは、アフリカにおけるロシアの前進を可能な限り困難にするだろう。

このような反対に直面したモスクワは、影響圏をめぐって外部の大国と競争する誘惑に負けることは避けるべきである。アフリカのパートナーとの全面的な協力関係を拡大することにある国益と、より公平で非西洋的な新しい世界秩序への願望に導かれる必要がある。第2回ロシア・アフリカ首脳会談は、サンクトペテルブルグに至る道程で遭遇した複雑怪奇な問題にもかかわらず、成功裏に終わった。しかし、より重要なのは、ロシアのアフリカに対する考え方と行動のパラダイムシフトである。

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その大半は現在、自国の経済発展にとって非常に重要かつ有用と考えられる、解決策に基づいた、実際的で実用的な政策で対外的なパートナーを選んでいる。
アフリカが世界最大の地理的自由貿易地域となりつつある現在、具体的で透明性の高い経済パートナーシップを構築する土壌が整いつつある。

参考記事

1    【ドミトリ トレニン】