分裂と紛争が絶えない世界において、橋渡し役であることは重要な資質である。 2023年、レバントでの悲劇的な戦争によって旧来の緊張が燃え上がった中東ほど、それが顕著に表れた地域はなかった。

ModernDiplomacy
サミール・プリ博士
2024年2月9日

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分裂や紛争が絶えない世界では、橋渡し役が重要な役割を果たす。 2023年にそれが顕著に表れたのは、レバントでの悲劇的な戦争によって旧来の緊張が燃え上がった中東地域であった。 ロシアによるウクライナ侵攻や、米国と中国の絶え間ない対立によって、世界はすでに混乱していた。 その上、世界はエネルギー転換にも注意を払うことになっていた。

これらの問題を簡単に解決することはできないが、UAEは、影響力のある小国が混乱の中でいかに巧みに立ち回ることができるかというマスタークラスを提供している。 UAEはその外交アプローチにより、多くの問題に関してさまざまな立場の人々と意見を交わすことができる貴重な立場にある。 世界的に不安定な時期における外交のあり方について、興味深いケーススタディを提供している。

国際問題において、規模は相対的な概念である。 わずか930万人の小国でありながら、UAEの富は世界経済（名目GDPランキング）の31位にまで押し上げている。 UAEの影響力の一部がその富から生まれていることは明らかだが、単に資源を持っているというだけでは、積極的な国家運営に携わることと、影響力を行使するタイミングを選ぶこととは同じではない。

このことは、10月7日に始まったガザ紛争の悲劇の中で明らかになった。 UAEはその3年前にイスラエルとアブラハム協定を結び、国交を正常化していた。 そのため、アブダビは微妙な綱渡りをしなければならず、しばしば地域のパートナーと対立してきた。 とはいえ、ワシントンやエルサレムとの結びつきは、アラブ世界における発言力と相まって、世界の主要なプレーヤーに働きかけ、前向きな対話をもたらす立場にある。

これには、ガザで苦境に立たされているパレスチナ人への援助を求める国際的な呼びかけを主導することも含まれる。 12月22日、国連安全保障理事会は、首長国連邦が提案した決議2720を採択し、ガザのパレスチナ人への救命人道支援の流れを拡大するよう求めた。 これは、国連安全保障理事会の非常任理事国のひとつであるUAEの影響力を示すものである。

アブダビは2022年から2023年にかけて安保理の理事国を務め、アラブ世界だけでなく、グローバル・サウス（南半球）の重要な声を代弁した。 ガザ停戦の呼びかけを主導しただけでなく、投票に先立ち国連特使のラファ訪問を企画し、外交官たちが荒廃と続く人道的苦しみを自分の目で確認できるようにした。

ガザの現地では、UAEはまた、戦争におけるさまざまな側との結びつきを生かして、ガザに野戦病院を開設した。 この苦しく悲劇的な戦争がすぐに終わることはないのは明らかだ。 今後数年間、紛争が収まるたびに、UAEはあらゆる側と再び話し合うことで、情勢を安定させる役割を果たすと位置づけている。

このような重大な問題では、どちらか一方を選ぶという衝動が非常に強い。 効果的な国家運営ということであれば、単純な大見得を切るよりも、異なる立場の間で効果的に活動する方がはるかに賢明であり、潜在的な価値がある。

話は変わるが、ドバイで開催されたCOP28でもUAEは巧みなリーダーシップを発揮した。 UAEは化石燃料の埋蔵量で世界の石油輸出国トップ10に入る国であるため、COP28のホスト国としての役割には賛否両論があった。 しかし、COPサミットで求められるリーダーシップは、さまざまな立場の人々と話し合うこと、そしてエネルギー転換のために貧しい国々に資金を提供することを重視している。

COPサミットは毎回、このような複雑な問題を前進させ、勢いを維持し、新たなアイデアを加えるための訓練である。 COP28も例外ではなく、世界的に不安定で戦争が絶えない中、UAEがすべての主要なプレーヤーに働きかけられることを示した。 UAEはCOP28の開催前と開催中に行動を起こした。 例えば、9月にナイロビで開催された第1回アフリカ気候サミットでは、アフリカ全土の再生可能エネルギープロジェクトに45億ドルを投資することが発表された。 アブダビはさらに東、アジアにも目を向けており、ASEANとの貿易取引で「機会の回廊」を構築することで、アジアへの投資をさらに促進する計画だ。

もうひとつの大きな外交的進展がある： 1月、UAEはアラブ地域のパートナーであるサウジアラビアとともにBRICS+クラブに新たに加盟した。 UAEにとって、既存のメンバーにとってもそうであるように、BRICSに加盟することは世界のさまざまな地域へのリーチを最大化する方法である。 これは、アブダビが南半球の影響力のある代弁者となり、東洋と西洋の両方と協力したいという願望を示している。 これは、UAEのアンワル・ガルガシュ大統領外交顧問が2023年11月に行った演説で、UAEがBRICSに加盟した理由を説明した際に述べたものだ。

様々な複雑な問題では、他を排除して一方の立場を選ぶ圧力が強くなることがあり、それは多くの場合理解できる。 しかし、UAEは、対立が激化する世界における穏健派の代弁者であり、それ自体が貴重な資産である。 今後数年、数十年の間に世界がどのように発展していくかを考えると、さまざまな問題に関して異なる陣営に意見を述べることができる国が必要になってくる。 今が分裂の時代であることは明らかだが、エミレーツ航空が示しているように、それが必ずしも党派性を意味する必要はない。

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開催日: 2024年2月12～14日
開催地: アラブ首長国連邦、ドバイ

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