金属・鉱物・石炭WIUPKの決定と付与

特別鉱業事業許可区域（WIUPK）は、まず、特別鉱業区域（WUPK）から決定されます。GR 25/2023に従い、エネルギー鉱物資源省（MEMR）は知事による特別鉱業区域（WUPK）の決定を受けて特別鉱業区域（WUPK）を指定します。

特別鉱業区域（WUPK）は、以下の中から決定されます。

①開発可能な国家保護区域（WPN）
②鉱業事業契約（CoW）又は石炭鉱業事業契約（CCoW）の採掘地域
③エネルギー鉱物資源省（MEMR）の評価に基づき特別鉱業区域（WUPK）と判断された特別鉱業事業許可区域（WIUPK）又は元特別鉱業事業許可区域（WIUPK）
④エネルギー鉱物資源省（MEMR）の評価に基づき特別鉱業区域（WUPK）と判断された鉱業事業契約（CoW）又は石炭鉱業事業契約（CCoW）の採掘終了地域

優先順位による金属・鉱物・石炭特別鉱業事業許可区域（WIUPK）の決定および付与

優先順位による金属・鉱物・石炭WIUPKの決定および付与は、エネルギー鉱物資源省（MEMR）が管理し、国営企業（BUMN）及び地方公営企業（BUMDs）のみが利用できます。
特別鉱業事業許可区域（WIUPK）付与の優先順位は、州政府または地域／市政府が設立し、稼働予定の特別鉱業事業許可区域（WIUPK）に所在する地方公営企業（BUMDs）が優先されます。
PerMen7/2020（PerMen16/2021で一部改正）に基づき、国営企業（BUMN）及び地方公営企業（BUMDs）は、金属・鉱物・石炭WIUPKを優先的に付与される入札のパートナーとして、資本が全額国内投資から調達される民間事業体を事業に関与させることができます。
この要件は、従前の規則であるPerMen 11/2018には存在しませんでした。

PerMen 7/2020に基づき、特別鉱業事業許可区域（WIUPK）を取得しようとする国営企業（BUMN）及び地方公営企業（BUMDs）は、管理、技術、財務の要件を満たす必要があります。

国営企業（BUMN）及び地方公営企業（BUMDs）が民間事業体をパートナーとして起用する場合、このパートナーも管理、技術、財務の各要件を満たさなければなりません。

事業許可の取得に関心があり、技術要件を満たす国営企業（BUMN）が1つしかない場合、特別鉱業事業許可区域（WIUPK）は当該国営企業（BUMN）に直接供与されます。

この場合、エネルギー鉱物資源省鉱物石炭総局（DGoMC）はエネルギー鉱物資源省（MEMR）を代表して国営企業（BUMN）に直接指名状を交付し、また国営企業（BUMN）に対し、国営企業（BUMN）が以下のいずれかを行うことを条件として、地方公営企業（BUMD）に対して少なくとも10％の株式投資を行うよう指示するものとされています。

• 指名日から90暦日以内に新たな合弁事業体を設立する。

• 任命日から60暦日以内に関連会社を任命する。このシェア参加を提供するにあたり、国営企業（BUMN）は、特別鉱業事業許可区域（WIUPK）が所在する州および地域／市政府と調整するものとする。かかる調整の結果、州政府および地域／市政府の両方が設立した地方公営企業（BUMD）が株式投資を行うことに関心がある場合、株式投資は以下のように分担されるものとする。

  • 州政府により設立された地方公営企業（BUMD）の場合、株式投資総額の40％。

  • 地域／市政府が設立する地方公営企業（BUMD）の場合、株式投資総額の60％。

新たな合弁事業体または国営企業（BUMN）の関連会社における国営企業（BUMN）および地方公営企業（BUMD）の出資比率は、少なくとも51％でなければなりません。すなわち、国営企業（BUMN）及び地方公営企業（BUMDs）以外の内資企業が51％以上のシェアを取得することはできません。

さらに、PerMen 7/2020（PerMen16/2021により一部改正）に基づき、国営企業（BUMN）は、資本がすべて国内投資から生み出される民間事業体に対し、新しい合弁事業体または上記の国営企業（BUMN）関連会社を株主として事業に参加させることができます。

関心があり適格な地方公営企業（BUMD）が1つしかない場合、特別鉱業事業許可区域（WIUPK）は当該地方公営企業（BUMD）に直接付与されます。エネルギー鉱物資源省鉱物石炭総局（DGoMC）はエネルギー鉱物資源省（MEMR）を代表して地方公営企業（BUMD）に直接任命書を交付し、地方公営企業（BUMD） 自身が WIUPK 内で直接採掘活動を行うことができることを通知します。

地方公営企業（BUMD）は、直接任命書の日付から90暦日以内に、合弁事業として新規事業体を設立することができます。民間の事業体は、地方公営企業（BUMD）または上記の新しい合弁事業体に株式参加することができますが、民間の事業体によるそのような投資は、株式所有率が 49% が上限となります。

余談ですが、国営企業（BUMN）は、インドネシア語で Badan Usaha Miliki Negaraと呼ばれ、1988年に「国有企業改革の基本政策」（大統領決定1988年第５号）が定められて以降、国有企業の経営改善を進めるために、法的地位の変更、民間への売却や統廃合、株式市場への上場等が実施されてきた背景があります。但し、インドネシアにおけるBUMNの存在がインドネシア経済復興に貢献した一方で、癒着・汚職の構造を形成し、民間企業主導による国民経済の発展を阻害してきたとも指摘されています。

鉱業規制は、上記の通り国営企業（BUMN）および地方公営企業（BUMD）の関与なくして特別鉱業事業許可区域（WIUPK）を取得できない仕組みとなっており、上記癒着・汚職構造が色濃く残るセクターとなっています。

（参照）
Mining in Indonesia Investment, Taxation and Regulatory Guide/ September 2023, 13th Edition/ PWC（Mining in Indonesia: Investment, Taxation and Regulatory Guide 2023 (pwc.com)）
2009.3/ 金属資源レポート・インドネシア新鉱業法について（ https://mric.jogmec.go.jp/wp-content/old_uploads/reports/resources-report/2009-03/MRv38n6-04.pdf）
世界の鉱業の趨勢 2022/ インドネシア/ JOGMEC（https://mric.jogmec.go.jp/wp-content/uploads/2023/03/trend2022_id.pdf）
プルタミナ国営石油・天然ガス鉱業公社の構造改革（https://nagoya-wu.repo.nii.ac.jp/record/1672/files/kj4901.pdf）