個人と個人の間では、法律や契約書が、互いの信頼を守るために有効である。
しかし、権力者の間では、信頼が守られるのは、力によってのみである。

マキャヴェリ「若干の序論と考慮すべき事情を述べながらの、資金援助についての提言」より

権力者を「国家」に置き換えても、同じことと思う。