交通事故の人身被害者は
加害者が不明の場合や無資力の場合でも自賠責の救済対象

被害者は保険会社に請求し(自賠法16条1項)
保険会社は政府に請求して(同16条4項)
政府がいったん肩代わりし(同72条1項2号)
政府が加害者に請求する(同76条2項)

この流れと思われる