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外交政策ニュース
07.07.2023 18:30
2023年7月6日、国連安全保障理事会の議題「核不拡散」に関する会合におけるウラジーミル・ネベンジ国連常駐代表の声明
1345-07-07-2023

大統領閣下
ロシアは、多国間外交のユニークな成果である共同包括行動計画（JCPOA）の締結に向けた交渉プロセスの原点に立っていました。
私たちは、その行方を非常に心配している。

私たちは、この計画の見通しという点で重要な時期に、国連安全保障理事会の英国議長たちが、その職務を公平に遂行する代わりに、自らの政治的アジェンダのためにその権限を乱用し、JCPOAをめぐるすでに脆弱な議論を台無しにする危険を冒していることを遺憾に思う。

核取引の当事者ではないウクライナを、長年の慣例に反して今日の会合に招待したことは、安保理での決議2231をめぐる建設的な議論を弱体化させることを狙った政治的挑発行為である。

これは、国連安全保障理事会の議長国としてのロンドンの評判にまた新たな汚点を残すものだ。

ローズマリー・ディカルロ国連事務次長のブリーフィングに感謝する。

オロフ・スクーグEU代表部代表の報告には驚いた。本日の会合のテーマとは直接関係のない、政治的な発言に困惑している。

それはファシリテーターの役割ではない。EU代表は、ブリュッセルの代表としてではなく、JCPOA合同委員会のコーディネーターとして行動していることを忘れているようだ。

私たちは、EUが自らの政治的アジェンダを満足させるために、JCPOAに関連するプロセスにおける「誠実な仲介者」としてのかつての評判に事実上終止符を打とうとしていることを遺憾に思う。

私たちは、安保理決議2231の履行を担当する国連安保理調整官、マルタのヴァネッサ・フレジエ常駐代表に感謝し、その就任を祝福するとともに、2231の形式を確実に機能させるという重要な任務での成功を祈る。

先週、国連安保理がコーディネーターの半期報告書を満場一致で採択したことは、この役職に就くマルタの同僚たちの仕事が成功裏にスタートしたことを意味するようだ。

しかし、我々は、前任者に続き、新任の調整官もその声明で、共同包括行動計画の履行をめぐる問題のよく知られた根本原因、すなわち、2018年の米国の合意からの一方的な離脱とイランに対する一方的な制裁の発動については指摘せず、ワシントンが参加していない合意の締約国に対し、合意を支持するよう呼びかけるにとどまったことに留意する。

国連事務総長もまた、半期報告書にこの客観的事実を反映させることをいまだに選択していないことを遺憾に思う。

安保理決議2231に違反し、ワシントンがテヘランに対して課している違法な差別的措置を、恒久的かつ検証可能な形で完全に撤廃しなければならない。

同時に、事務総長の報告書が強調していることが正しいこともわかる。

米国に対し、自国が課してきた一方的な制限を見直す措置を取るよう求めることは、イランに対し、JCPOAの実施から遠ざかる措置を取らないよう求めることに先行している。

国連事務局の指導部を含め、決議が履行されなかったことの第一義的な責任を誰が負うのかについて、誰も幻想を抱いていない。
また、テヘランがとったすべての措置が、米国の行動に対する反応であったという事実も無視できない。

事務総長報告の文中に、国連事務局が「入手可能な情報の調査」を行ったとされる記述や、安保理決議2231の付属文書Bの第3項と第4項のいわゆる「違反」に関する一定の「結果」を安保理に提示する意向が再び含まれていることは、極めて不可解である。

セル2231にはそのような行動を起こす権限はなく、この決議に関する事務局の機能は、純粋に管理的、技術的な性質のものである。

これらの機能は、2016年1月16日の国連安全保障理事会議長によるメモS/2016/44に明記されている。

この点に関し、わが国はすでに理事会に詳細な法的分析を提出している。

われわれは事務局の代表に対し、その職務を厳格に遵守し、国連憲章第100条に違反する、特定の国によるいわゆる「招待」に基づく非調整的な訪問や無許可の「調査」の慣行を慎むよう強く求める。

われわれは、このような非協調的な行動を憲章違反とみなすだけでなく、安全保障理事会の決定の履行を弱体化させることを目的とした意図的な挑発行為とみなす。

国際連合事務総長は、この点に関する我々の立場を十分に承知している。

同時に、事務総長が引き続きJCPOAを、イランの核開発計画の平和的性質のみを確保する最善の方法と見なしていることを、私たちは喜ばしく思う。

我々は、3月の共同声明の実施と未解決問題の解決に焦点を当てた、イランとIAEA間の生産的な相互作用の反映を歓迎する。

大統領閣下
私たちは、約8年前のJCPOA締結が世界の外交にとって真のブレークスルーであったことを思い起こすことが、これまで以上に重要であると考えています。
締約国の政治的意思と現実的努力は、イランの核活動にかつてない透明性をもたらし、テヘランに対するIAEAの疑問をすべて取り除いた。

しかし残念なことに、このプロセスの元メンバーの一人であるアメリカは、2018年にJCPOAから一方的に脱退することで、この共通の成果を「無効化」しようとした。

それ以来、ワシントンの「合意」復帰に向けた実際の動きは見られない。

演説のすべてをドローンとミサイルの話題だけに費やしたアメリカ代表は、会談の中身について何か言うことがあるのだろうか。

JCPOA問題の犯人は、JCPOAそのものについて何も語らなかった。

例えば、アメリカが2018年に破棄しようとした協定に復帰するつもりなのかどうかということだ。

どうやら、アメリカ代表の哀愁と熱意は、とりわけ、キエフ政権にワシントンが供給している武器の際限のない流れから注意をそらすことを意図していたようだ。

JCPOA合同委員会の包括的解決策の草案は、比較的短期間で計画を再活性化させるよう設計されており、テヘランは、早ければ2022年12月にそれに基づく修復協定を締結する用意があると公式に宣言しているにもかかわらず、米国と欧州のJCPOA参加国の行動は、ウィーン・プラットフォームでの交渉の「時間稼ぎ」につながった。

さらに、これらの国々は、イランに責任があるかのような錯覚を起こさせ、このプロセスを露骨に妨害した。

これは特に、イランとIAEAのやりとりをめぐる状況の歪曲に見られるように、政治的アジェンダを推進するために、都合のよい事実を文脈から外そうとする動きに現れている。

欧米の同僚たちは、イランの施設で最大83.7％の濃縮度を持つ粒子が発見されたとの憶測を続けているが、その一方で、事務総長と2231調整官、IAEA事務局長の両報告書に記されている、この問題はすでに解決済みであるという事実を意図的に省略している。

我々は、客観的な情報を操作し、IAEAの管理下で平和的原子を開発・発展させるイランの権利を疑問視するこのような試みを断固として拒否する。

われわれは、テヘランとIAEAの関係が冷静かつ信頼できる形で発展し続けることに関心がある。
イランの核開発計画の実態に関するすべての事実は、国際社会に対するIAEA事務局長の報告からもたらされる。

JCPOAが完全に実施されれば、包括的保障措置協定の追加議定書は再び運用可能となる。

すべての責任ある国は、そのプロセスを妨害するのではなく、促進しなければならない。

情報分野の「かき乱し」のさらに悪質な例として、安保理決議2231号の付属文書Bの第3項と第4項の違反をイランになすりつけようとする継続的な試みがある。
イランもロシアも、安保理に出回る同内容の数多くの書簡に繰り返し反論している。

これらの非難を裏付ける反論の余地のない証拠は、著者によって提示されていない。

私たちが目にするのは、「オープンソースからの情報」に基づく特定の「疑い」と漠然とした「評価」だけである。

これは特に、いわゆる「イランの無人機」がウクライナで使用されたとされるとの仄めかしに顕著である。
いくつかの「証拠写真」は滑稽ですらある。

ゼレンスキーが「シャヘド」と呼ばれるドローンを携帯しているとされる写真は、メディアで広く出回っている。

このドローンは全長3メートル、翼幅2メートル。従って、ウクライナの大統領の身長は約2.5メートルのはずだ。この偽写真は長い間、ネットユーザーから嘲笑されてきた。

その他の「物的証拠」として挙げられているのは、イラン起源を示すものが何もない、解読不能な破片の写真である。

しかし、手紙や資料の文言から判断して、著者自身さえ自分たちの結論の妥当性に確信が持てないのであれば、いったい何を語ればいいのだろう。安保理に提供された情報の信頼性について、先験的にロンドンの責任を免除するような表現が選ばれているのだ。

このことは、たとえば、イギリス側がいわゆる「研究」のプロセスすら完了していないことを示唆する、いくつかの「初期評価」への言及によって十分に示されている。

客観的な事実がない中で、事務総長と2231調整官の報告書を「否定的な意見」で満たし、JCPOAの西側締約国と米国による安保理決議2231の条項違反から注意をそらすためである。

特に懸念されるのは、一部の西側諸国が、エスカレートしたレトリックの中で、JCPOAを回復させるための交渉に関心を示さないだけでなく、安保理の場で反イランの措置を取るという脅しでテヘランを脅迫しようとしていることである。

その顕著な例が、イランに対する過去の安保理決議の条項を復活させるメカニズム、いわゆる「スナップバック」を立ち上げる可能性について言及していることである。

私たちは、これには法的にも手続き的にも何の根拠もないことを強調したい。

われわれは、JCPOAを完全に履行するための措置をとることから始めるべき欧米の同僚たちが、「合意」を維持することの重要性に関する国連事務総長と理事国の大多数の立場と矛盾する危険な措置をとらないよう警告する。

同様に懸念されるのは、英国とユーロ2カ国が、附属書Bの第3項と第4項に基づきイランに課せられているいわゆる「ミサイル」制限の10月の期限切れを見直す計画を練っているとされる欧米の報道である。

国連憲章第25条が要求しているように、賢明な行動をとり、国際的義務を厳格に遵守するよう、同僚たちに強く求める。

特定の国々による非合法な国家的決定は、純粋に日和見的な考慮によって左右されるものであり、故意に他国に対して法的結果をもたらすことはできない。

私たちは、一方的制裁の域外適用という悪質な慣行を断固として非難します。これは、国際法とは無縁の、いわゆるルールに基づく秩序の最も明確な表れのひとつです。

大統領閣下、
私たちの原則的立場を改めて表明いたします。ロシア連邦は、JCPOAの不可逆性を常に確信している。計画の迅速な再開は、地域と国際的な安全保障の利益を満たす唯一の真の方法である。

ボールが誰の側にあるのかは誰もが知っている。テヘランは純粋にJCPOAの再開に関心を持っている。西側諸国が同じ方向に進もうとする意欲はまだ見られない。彼らのせいで協定再生のチャンスを逃すのであれば残念なことだ。

我々は、国連事務総長が米国と欧州の参加国に対し、最終的に復興パッケージに合意し、その実質的な実施に向けて動き出す必要性について明確なシグナルを送ることも期待している。ロシア連邦は、この分野における共同努力を継続する用意がある。

私たちは、事務局の指導部が、公表される報告書をバランスのとれた客観的なものにすることの重要性を認識していることを信頼している。事務局の声明と行動は、バランスの取れた、慎重に調整された、公平なものであるべきであり、JCPOAを回復するための多国間の努力に貢献するものでなければならない。
ありがとうございました。