現在の地政学的変化の中で、アフリカは加盟国の政治体制、経済構造、文化的規範の違いを特徴とする急激な崩壊を経験している。

ModernDiplomacy
ケスター・ケン・クロメガ
2024年3月22日

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現在の地政学的変化の中で、アフリカは加盟国の政治体制、経済構造、文化規範の違いを特徴とする急激な崩壊を経験している。
 残念なことに、特に西アフリカでは、軍事的買収が政権交代の特徴的な形態（あるいは受け入れられた形態）となっている。 例えば、『アフリカ・ガバナンス報告書2023』は、アフリカにおける違憲の政権交代に焦点を当てている。 
2022年2月に開催されたアフリカ首脳会議第35回通常総会は、各国首脳に対し、それぞれの憲法に基づく任期制限の遵守を含め、民主主義とグッドガバナンスの推進に協調して取り組むよう促した。 アクラ・フォーラムIIはまた、利害関係者の関与を通じてアフリカにおける立憲主義の強化を促進するとのコミットメントを強調した。

赤道ギニアのマラボ・サミット宣言（2022年4月）はさらに、アフリカ連合（AU）加盟国、AUの平和安全保障理事会（PSC）、地域経済共同体（特にECOWAS）に対し、2020年12月6日の第14回臨時総会で採択された「ロメ宣言」とアフリカにおける「銃の封じ込め」に関する「ヨハネスブルグ宣言」と呼ばれるものを厳守するよう求めている。

同宣言は、政治権力を保持するために軍事政権に協力し支援する外部パートナーに警告を発した。 特にロシアの事例を踏まえ、アフリカの平和と安全に関する外部からの干渉を非難した。 さらに、アフリカの指導者たちは、軍事政権の復活に深刻な懸念を表明し、クーデターの根本原因に対処する努力を強化するための真剣な対策を採用するよう求めた。

オブザーバー・リサーチ・ファウンデーション（ORF）のアソシエートフェローであるサミール・バッタチャリヤ氏は、変化する世界秩序の中でアフリカを中心とした地政学を研究している。このインタビューの中で、アフリカでは2022年以降、6件の軍事政権が誕生し、いくつかのクーデターが頓挫した。 以下はインタビューの抜粋である：

そもそも、ロシアがアフリカの軍事クーデター（ブルキナファソ、マリ、ニジェールなど）を支援しているという論拠は何ですか？

ロシアの民間軍事会社（PMC）であるワグナー・グループが、アフリカ大陸の多くの指導者、特にスーダンに政治的助言を提供し、マリやリビアのような弱体な権威主義政府に軍事支援を提供してきたのは事実である。 欧米の専門家たちはまた、ロシアがアフリカを新植民地主義の犠牲者として描くことがいかに多いか、そして反欧米政権を推進する独裁者たちを支援したり、彼らとパートナーシップを結んだりすることがいかに多いかを強調した。

例えば、ニジェールでのクーデターは、プーチン大統領がサンクトペテルブルクでアフリカ諸国の首脳や省庁を訪問している最中に起きた。 政治に偶然はない。 ウクライナの大統領顧問であるミハイロ・ポドリヤクは、このクーデターの首謀者がロシアだと公然と非難した。 クーデターのタイミングと、その後の数日間、街角に掲げられたロシア国旗によって、疑惑は喚起された。

ロシアを積極的なクーデター擁護者として描くシナリオは説得力があり、説得力を持つように思われる。 とはいえ、それは根拠のない仮説に基づくものであり、ロシアが貢献し始めた国々の政権指導者を助けるために、ロシアが実際に何をしてきたかを無視している。 当然ながら、人権侵害の主張の後には否定が続く。 しかし、ワグナー・グループがロシアの統治モデルをこれらの政権幹部に押し付けようとしたかどうか、誰も調査しようとしなかった。 ワグナーはおそらく、安全保障提供者としての義務を超えて干渉していないことを示すことで、アフリカ型の統治を推進したいのだろう。 ここで私が言いたいのは、一部の西側メディアが繰り返していることを鸚鵡返しする前に、ワグナーをもっと詳しく研究する必要があるということだ。

ロシアはアフリカにおける軍事統治に関心を持っているようだ。 それは、アフリカにおける将来の軍事的買収の先例を示すものなのだろうか？

実際、欧米のオブザーバーたちは、クーデターに見舞われたアフリカにおけるモスクワの相対的な人気に動揺し続けている。 たしかに、北米やヨーロッパのアフリカ研究者の大半は、ロシアは軍事クーデターを支援しているだけでなく、ロシアの関与が強まれば、アフリカ大陸全域でクーデターが増えることになると力説しているようだ。 残念なことに、こうした一般的な発言を裏付ける実証的な証拠はほとんどない。 したがって、彼らのシナリオに屈したり、これらの主張を支持する道徳的に健全な対応を策定しようとしたりするのではなく、現場で実際に何が起きているかに注意を払うことが肝要である。

民主的統治から軍事政権への移行は、アフリカで拡大する新植民地主義の傾向と戦う意味を持つのか？

クーデターはあっという間に広まる。 マリが崩壊したとき、多くのオブザーバーがブルキナファソについて警告した。 テロやサヘル地域の不安定な情勢に終止符を打てない政府への不満が、これらすべてのクーデターの原動力となっている。 ロシアは、自らを反植民地主義国家として位置づけようとするとき、アフリカの多くの感情に訴えかけているように見える。

しかし、クーデターを新植民地主義だけに帰するのは一般化しすぎだろう。 この3年間に8件のクーデターが起きており、西アフリカのサヘル地域はクーデターの影響を最も受けている。 しかし、よく調べてみると、サヘル地域は非常に長い間、暴力的な過激主義、内乱、貧しい統治に耐えてきたことがわかる。 それは紛れもなく、フランスをはじめとする西側諸国がこの地域でいかに劣勢に立たされているかを示している。 フランスや他の外国勢力に対する不満は、彼らの軍事介入がこの地域に広がるイスラム主義者の反乱を食い止めることに失敗したため、ごく自然に高まった。

したがって、西側諸国はロシアを非難するだけではこの問題に対処できない。 また、ロシアは新植民地主義だけを非難することもできない。 多くのアフリカ諸国が、統治能力の欠如、縁故主義、苦境といった広範な不満に悩まされ続けているように、この地域内外のさらに多くの国々が、いずれ同じような性質の軍事的買収に見舞われるかもしれないと、私は恐れている。

上記のような話にもかかわらず、15カ国からなる地域経済圏であるECOWASは、アフリカ連合が数年前に採択した「銃の黙殺」政策を堅持しなければならないと思いますか？

アフリカ連合は、「アフリカのビジョン2063」の重要な構成要素でもある、紛争のないアフリカを確立するための旗艦プロジェクト「2030年までに銃口を封じ込めよ（Silence the Guns by 2030）」を発表した。 しかし、2020年にCOVID-19が大流行したことを受け、アフリカの指導者たちは、食糧やエネルギーの安全保障など、他の問題にもっと集中することを決定した。 その結果、「銃の封じ込め」の2020年という期限は、最終的に2030年に変更された。

最も早い時期に発足した地域組織のひとつであるECOWASは、イニシアチブを取り、その決意を維持しなければならない。 しかし、ECOWASには行動力があることを証明しなければならない。 最近のニジェールでのクーデターでは、ECOWASは軍事行動で政権を脅し、民主政権への復帰を求めた。 さらに、フランスがECOWASを支配しているという主張もある。 こうした状況を踏まえ、ECOWASは大陸の利益のために行動を起こし、強力な地域組織としての評判を回復する必要がある。

南アフリカ国際問題研究所（SAIIA）の調査報告書によれば、ロシアはアフリカにおける「事実上の投資家」であり、その公約のほとんどは、ウクライナにおける「特別軍事作戦」を支援するようアフリカの国家や指導者を誘い込む（口説く）ことを主な目的としている。 ここでの専門家の主張は？

私は報告書を読んでいない。 しかし、"アフリカの代理店 "は、上記の物語の中で最も目立つ犠牲者である。 ロシアを、選挙で選ばれた政府（その多くは西側諸国の支持を得ている）の転覆を支援し、その同盟国を口説き落としたり説得したりして、その指導に従わせようとする、あるいはその過程で「腐敗」させようとする、万能の力として描いている。

ロシアはソ連崩壊以来、30年近くアフリカに進出していない。 ロシアが2019年に第1回ロシア・アフリカ・サミットを主催したとき、多くの人々は、新しいものを提供することなく、すでに多くのアフリカ＋1会議を追加するだけだと考えていた。 しかし、ロシアがアフリカで地歩を固めつつあるペースは、欧米の学者たちを驚かせた。 実際、ロシアは近年アフリカへの政治的、経済的関与を強めている。 しかし今回のケースでは、政府間や企業間モデルとは対照的に、ある民間の軍事グループ（ご存じワグナー・グループ）がロシアに代わって最も成功した種類の関与を先導している。

2017年後半以降、アフリカにおけるワグナーの軍事的プレゼンスは著しく高まっている。 部隊はスーダン、リビア、マリ、モザンビーク、ブルキナファソ、マリに駐留しており、同社はさらにいくつかの国家への進出を積極的に模索している。 とはいえ、物理的なインフラという点では、中国やアメリカ、EUにはまだ太刀打ちできない。

1991年のソビエト崩壊以降、ロシアはアフリカ大陸のインフラ整備に目に見えるような影響を与えてきたと思いますか？

アフリカは現在、ロシアに対して120億ドルの貿易赤字を抱えている。 プーチン大統領は、2019年のロシア・アフリカ首脳会議後の5年間で、ロシアの対アフリカ貿易を年間約168億ドルから400億ドルに引き上げると宣言した。 現在、対アフリカ貿易は毎年約180億ドルにとどまっており、アフリカ大陸の貿易総額の2％を占めている。 さらに、ロシアの対アフリカ貿易全体の3分の2は、わずか4カ国に限られている。 アルジェリア、エジプト、モロッコ、南アフリカである。

一方、中国は15年連続でアフリカ最大の貿易相手国である。 南アフリカはアフリカ大陸との貿易総額の19.9％を占め、ナイジェリアとアンゴラがそれに続く。 中国の対アフリカ貿易総額は、2023年には2022年比1.5％増の2,821億ドルに達した。 中国の対アフリカ輸出は1730億ドルに達し、2022年比で7.5％増加したが、同大陸からの輸入は1090億ドルで6.7％減少した。 億ドルの前年比増加で2023年の二国間貿易は記録的なものとなったが、アフリカの対中貿易赤字は拡大し続け、2022年の469億ドルから2023年には640億ドルに達した。 ロシアと中国を比較するのは明らかに論理的ではない。

平和、正義、強力な国家制度（国連SDGs16）の意義、過去数年間の成果、西アフリカにおける課題と今後の道筋について、この議論を締めくくることができるだろうか。

最近、西アフリカで非常に重要な出来事が起こった。 ブルキナファソ、マリ、ニジェールの3つの政権が、ECOWASの軍事行動の脅威に対抗して、ECOWASを脱退し、「サヘル諸国連合」というミニ地域組織を設立することを決定したのだ。 これは「アフリカのブレグジット」と呼ばれ、近隣諸国に悲惨な影響を及ぼす可能性がある。 これに対し、ECOWASはこれらの国々の経済制裁を解除することを選択した。 しかし、遅きに失した感は否めない。 国連は、サヘルにおけるSDGs-16の達成に向けて、厳しい時間を過ごすことになるだろう。

参考記事

1   【ロシアとG5サヘルグループの不可分の安全保障関係】

実際問題として、紛れもない地政学的変化とグローバル・パワー・アーキテクチャーの再構築は、北アフリカ（マグレブ）と西アフリカの間に位置し、大西洋から紅海に広がる細長い内陸地域であるサハラ・サヘル地域におけるロシアの軍事的影響力に大きな影響を与えている。 
ほぼすべての西アフリカ諸国が重層的な危機に直面している。 しかし、サヘル地域西部の治安を維持し、拡大するテロと戦うための共同軍を調整するために、2014年2月にG5サヘルグループが設立された。

2    【地政学的変化とロシア・アフリカ関係への影響】

この洞察に満ちたインタビューで、ケスター・ケン・クロメガは今年（2023年）11月、イスラエル・ニャブリ・ニャデラ博士と長時間にわたって対談した。

3【ロシア・アフリカ問題と台頭する多極化世界について】

ここ数十年、大国間の対立と競争が現代のアフリカを特徴づけてきた。多極化する世界と現在のロシア・ウクライナ危機の中で、アフリカ諸国の大半は戦略的自主性を維持しているように見える。

4 【フランス圏アフリカは滅びるか？アフリカの大国間競争において消えゆくフランスの役割】

この地域におけるフランスの地位はますます不安定になり、無数の国家・非国家主体による競争が激化する中、フランサフリクは終わりを迎えるのだろうか。中国やロシア、あるいは他のアクターは、古い新植民地秩序を新しい秩序に置き換えるのだろうか。そして、この地域の安全保障と経済にどのような影響を与えるのだろうか。