Modern Diplomacy
Mohmad Saleem Sheikh
2023年9月9日

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BRICSの中東への進出は、地域と世界の力学の組み合わせとして動いている。BRICSの中東進出は、単なる受動的な存在ではなく、地域と世界の両方の文脈に影響を与える能動的かつ相互作用的なプロセスである。
BRICSの中東進出は、同地域の明るい経済的展望と、新たに署名した4カ国間の相互的な二国間および多国間貿易協定の強化の余地を約束するものである：サウジアラビア、UAE、エジプト、イランである。これら4カ国は地域の有力者であり、この地域の力学を形成する上で重要な役割を果たしている。BRICSの中東への進出は、地域諸国にとってマルチ・アラインメントの選択肢を強化し、特にこのグループ化は地政学的というよりも地経済学的な性格が強いため、協力的な多国間主義と紛争解決を促すだろう。2003年のイラク侵攻以来、不安定さがこの地域の地政学的特徴となっている。BRICS加盟国は、意見の相違を調停し、不安定を鎮め、混乱を緩和する手助けをすることができるだろう。

サウジアラビア、アラブ首長国連邦（UAE）、エジプト、イランは、それぞれ独特の地政学的目的を持っている。これらの国々はまた、グローバルなレベルで競争し、依存するのではなくパートナーになりたいという願望にも駆られている。
BRICSの加盟は、グループ内の政治的連帯やコミットメントを要求するものではないため、地域レベルでの相反する動機に焦点を当てる可能性は低く、グローバルレベルでの経済目標の調整に拍車をかける可能性が高い。

今日の中東・北アフリカ地域諸国は、イデオロギーというよりも、公共部門や民間部門における雇用創出や、ビジネス、投資、技術・生産分野における進歩のための新たな道を切り開こうとする国内圧力によって動かされている。
これらの国々は、地域と自国を対立的でブロック化された政治から切り離したいという強力な動機を持っている。中国やインドへの経済的な働きかけは、「地域の和解」とともに、イデオロギー的な分裂を和解させたり、集中を解いたりすることが期待されている。国内での分裂的なイデオロギー的レトリックは、この地域に亀裂を生じさせ、これらの国々の政権の正統性に対する危険な挑戦に拍車をかけてきた。

パンデミックとウクライナ戦争後に起こった世界経済のダイナミズムは、UAEやサウジアラビアのような輸入依存国への食料品の世界的な供給ラインに混乱をもたらし、これらの国々に12U2のような新興の生産・製造ブロックへの参加を確信させ、BRICS加盟はその政策の延長線上にある。
中東・北アフリカ諸国は、インドのような、グローバル・サプライ・チェーンで途切れることのないサプライヤーとなる計り知れない可能性を秘めた国々に確固たる信頼を寄せている。
一方、中国は、サウジアラビアが中国の協力を得て原子力発電所の開発を検討していることに代表されるように、中東の大国に技術的な支援の手を差し伸べる可能性を秘めている。中国とインドは、リヤドとイランからの最大の石油購入国でもあり、BRICSの協力を通じて、エネルギー供給をより合理化することができる。

サウジアラビア、アラブ首長国連邦、イラン、ロシアなどの産油国と、中国やインドなどのアジアの新興勢力との協力は、グローバル・サウスを貧困と世界的不平等から脱却させる潜在的な原動力となりうる資本、技術、人材、市場を有する経済ブロックの出現を示していることを強調することが重要である。

この新しい経済メカニズムは、ドルの覇権に挑戦し、ヨーロッパの為替システムに利益をもたらすだけでなく、アフリカ、中東、南アジアの小規模経済圏にとっても有益である。これらの地域は、新たな経済活動、開発、持続可能な地域となる可能性を秘めている。代替貿易システムの下でのこうした新たな経済活動は、アフリカや中東で紛争や危機、人的被害が絶望的な状態にある地域の政治的安定にとっても有益である。ひとたび連結性が確立されれば、安定した国家は不安定が根付くことを許さないだろう。強力な大国は、暴力や不安定をストックする潜在的な供給源や顧客アクター、そのパトロンを排除する能力と意志を持つことになる。サウジアラビアとイランの和解は、2015年以来サウジアラビアと永続的な戦争状態にあるイエメンにおいて、対立関係を和らげ、暴力の閾値を下げることが可能であることを示している。

しかし、和解は、行動主体が直接的な軍事衝突を回避するために外交的手段を採用する動機となる戦略的強制力を感じている場合にのみ可能である。最も成功する政策は、二国間の経済活動を強化し、それぞれの国内領域を非過激化することである。BRICSの枠組みは、加盟国が二国間および多国間の経済活動を行う動機付けとなる。

イランとロシアは、新たな経済的枠組みを、核濃縮のために課された制裁体制から逃れ、ヒズボラ、ハマス、フーシといった、米国や他の欧州諸国からテロリストに指定されている非国家主体を支援するための効果的なメカニズムだと考えている。新しい枠組みはまた、現地通貨での取引を可能にする可能性を持っており、これは西側の貿易・為替システムに挑戦するものと見られている。脱ドル化は、世界のエネルギー供給市場におけるアメリカとヨーロッパの優位性に影響を与えるという憶測もある。
しかし、BRICSの中東への拡大は、既存のグローバル・システムの見直しにコミットすることを望まず、むしろ新たな同盟関係や多国間主義を強化することを望むようなアクターや大国との関わりを伴うものであり、複数の包括的なメカニズムや代替的なグローバル・ガバナンスの形態に余地があることを世界に示すものである。

BRICSの拡大は、中東の正常化プロセスを加速させると予想される。なぜなら、サウジアラビア、アラブ首長国連邦、エジプト、イランというこの地域の主要4カ国は、過激主義、テロリズム、不安定性と集団で闘い、この地域を悩ます難民危機を調整する可能性を持っているからである。リスク回避的な投資家に信頼を与え、投資に資する環境を醸成し、地政学的緊張を敏感に察知する機会が存在する。このような環境が整えば、投資家、著名なテクノロジー企業、大企業の関心が、大きな成長の可能性を秘めた未開拓の中東市場に集まるだろう。経済活動を加速させることは、修正主義的な物語に反論し、過激主義に挑戦し、過激なイデオロギーを封じ込めることを意味する。重要なことは、このことが安全保障上の相互依存意識を醸成し、協力を促し、中東諸国間で共通の脅威を特定することにつながるということである。

平和の発展は、2003年以降、米国や欧州諸国などのグローバルパワーが先導してきた対外的な地政学的介入が減少することを意味する。対外的な地政学的介入を減らすことは、国家の破綻を緩和し、危険なトランスナショナリズムの範囲を縮小し、破綻国家の再建プロセスを促進するために極めて重要である。シリア、イエメン、イラク、リビアのような野放図な地域が内外の紛争を悪化させ、地域の安全保障秩序を不安定にしているのだから。
このように、エジプト、サウジアラビア、UAE、イランが一堂に会することは、平和と安定の見通しが立ったことを意味する。これは、平和の地域化に向けた正式な一歩であり、和解と外交を強化するものである。

BRICSの拡大に関する分析によれば、地政学的な目的はBRICSの推進力ではなく、むしろ投資と資金調達のグループを作ることを目的とした経済的な拡大が、中東・北アフリカ諸国の加盟提案を受け入れるための願望を表している。BRICSの加盟は、中東における地域内および対外的な勢力争いをなくすことにつながる。BRICSは、地政学的・軍事的同盟ではなく、新たな協力同盟と見なすことができ、中東諸国が経済を多様化し、進出先を拡大し、貿易パートナーとして国際市場に参入するのを助けることができる。エジプト、エチオピア、イランのような国々にとっては、開発プログラムのための新たな資金調達手段を得る機会となる。インド、アラブ首長国連邦、サウジアラビアといった国々は、このプラットフォームが政治的・戦略的アジェンダに利用されれば、BRICSの創設目標にも反することになり、この軌道を好まないだろう。

イランが加わったことで、西側諸国は、中国やロシアとともに、湾岸諸国やその他の地域における西側の利益に対する脅威となりうる同盟関係が強化されるかもしれないと眉をひそめている。
しかし、BRICSの拡大は既存の国際秩序に挑戦するためのものではないことを強調しておきたい。むしろ、BRICSの機能と経済活動のための空間を切り開こうとする試みであり、それは安定化のプロセスや、紛争や意見の相違を回避するために有益である。
複数の経済ブロックや枠組みが存在することで、相互依存が強化され、既存の経済秩序における不均衡を是正することができる。複数の枠組みが存在することで、各国が貿易を行ったり同盟関係を選択したりする際に複数の選択肢が生まれ、健全性と経済競争が強化される。各国は、既存のシステムを損なうことなく同盟関係を再生させるために、戦略的にヘッジを行ったり、代替システムを利用したりするだろう。

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BRICSサミットの主要議題のひとつは、新メンバーによるグループの拡大だった。サミットに先立ち、中国、ロシア、南アフリカは新規加盟を支持すると考えられていたが、ブラジルとインドは拡大に懐疑的だった。首脳会談の結果、アルゼンチン、アラブ首長国連邦（UAE）、エチオピア、イラン、エジプト、サウジアラビアを2024年1月1日から正式メンバーとして受け入れることが決まった。こうしてBRICS加盟国は11カ国に増えた。
BRICSの招待国であるアラブ首長国連邦、エジプト、サウジアラビアは、これまで米国の同盟国として知られてきた。これらの石油大国が加わることで、OPECの新世界秩序支持国が増え、ペトロダラー体制は終焉を迎えるかもしれない。

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