Modern Diplomacy
Yaroslav Lissovolik
2022年9月11日

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2022年6月に中国が実施したBRICS+対話の拡大フォーマットと、BRICSコアグループへの参加意思を表明する大規模途上国の増加により、南南経済協力の強化に向けたより野心的な措置が求められるようになっている。

同時に、世界経済全体における保護主義の高まり、スタグフレーションのリスク、そして世界の南北軸に沿った分断線は、途上国間の経済開放と貿易自由化の拡大を好都合なものとしている。
このような南-南協力を進める上での野心的な目標は、世界の後発開発途上国（LDCs）を含む脆弱な開発途上国のニーズに特に配慮した、南半球経済のための自由貿易圏（FTA）の創設であろう。

南半球のFTAという野心的な目標を達成するためには、一足飛びに達成することはできず、時間と順序を伴う組み立てが必要である可能性が高い。組み立ての仕組みと技術という点では、グローバル・サウスの既存の地域自由貿易協定の「統合の統合」が、最も効果的な運用フレームワークであることが証明されるかもしれない。このようなアプローチは、発展途上国の主要な3つの汎大陸プラットフォームすべての間の統合を可能にするかもしれない：アフリカ＋ラテンアメリカ＋アジア・ユーラシアという発展途上国の主要な3つの汎大陸プラットフォーム間の統合を可能にするかもしれない。したがって、グローバル・サウスFTAの略称として、アフリカ、アメリカ、アジアの発展途上国間の三者同盟を意味する「トリプルAAA FTA」を用いることも可能である。
順序としては、小さな大陸のプラットフォームから南-南FTAの構築を開始し、次の組み立てのステップごとに統合の規模を大きくしていくのが好都合かもしれない。

アフリカ大陸自由貿易地域（AfCFTA）の発足により、途上国初の汎大陸自由貿易地域がアフリカで実現しました。このステップでは、事実上、アフリカ大陸にある数多くの地域統合の取り決めを統合するための枠組みを作ることができたのです。
汎大陸自由貿易圏に向けた次のステップは、今後数年のうちにラテンアメリカで観測される可能性がある。ラテンアメリカでは、大陸のイニシアチブを進めるための地域条件が改善しつつある。

南半球の自由貿易圏を目指す次の段階は、アフリカとラテンアメリカの汎大陸自由貿易協定
を連携させることであろう。2021年のアフリカのGDPは約2.7兆ドル、南米の12カ国は約3.25兆ドルであり、この2つの大陸横断ブロックのGDP規模はほぼ同じである。さらに、2008年から2009年にかけてメルコスールと南アフリカ関税同盟（SACU）の間で特恵貿易協定が締結され、2016年4月に同貿易協定が発効されるなど、「統合の統合」の分野でアフリカと中南米の協力実績が既にある。

近年、ラテンアメリカの地域組織とアフリカとの結びつきはさらに強まっています。2021年9月7日、アフリカ連合とカリブ海共同体（カリコム）の首脳が「第1回アフリカ・カリコムサミット」を開催しました。

さらに、2021年、アルゼンチンの大統領臨時代理として、メルコスールとアフリカ連合は、2つの地域圏の二国間関係を強化するための措置を講じました。特に、「国際経済関係長官のホルヘ・ネメは、ブロック間の関係強化、政治的関係の更新、協力メカニズムのさらなる強化、経済関係の促進を目的とした第1回メルコスール-アフリカ連合会議の議長を務めた」。

より複雑なステップは、アジア、特に中国を共通の南南FTAプラットフォームに取り込むことである。その難しさは、アジアにおける地域統合パターンの断片化と、規模の非対称性に起因している：アジアは南半球の総GDPの80%以上を占めるが、中国一国で南半球の総経済規模の3分の1以上を占めている。もう一つの要因は競争力である：中国は南半球の国々と比べて、さまざまな産業で競争力を発揮しており、自由貿易の見通しを政治的、経済的に消化することをより困難にしている。このような競争圧力を緩和するための一つの可能な選択肢は、FTAに先立ち、南-南のプラットフォームを通じた特恵貿易協定を締結することであろう。これは、ごく短期間に全面的な貿易自由化を実現するのではなく、主要優先分野での障壁を順次、段階的に撤廃していくものである。また、グローバル・サウスの後発開発途上国の利益とニーズを保護する条項を盛り込む必要があるだろう。

国連ESCAPの推計によれば、南-南FTAの創設による潜在的な配当は相当なものである可能性がある。「このようなシナリオは、南-南貿易を著しく強化するだろう。このようなシナリオは、南-南貿易を大幅に強化する。南諸国の大半は、他の南諸国への輸出が増加するだろう」。世界銀行の試算によると、「2035年までにAfCFTAは3000万人のアフリカ人を極度の貧困から、6800万人を中程度の貧困から解放する」とされています。世界銀行によるより最近の調査では、「深い統合のもとでは、アフリカの対外輸出は2035年までに32％増加し、アフリカ内の輸出は製造品に牽引されて109％増加する可能性がある」という結果が出ています"

グローバル・サウスを横断する包括的なFTAのプラットフォームは、2017年以降の進化がグローバル・サウスの主要な地域統合ブロックを結集させる方向性を強めているBRICS+の枠組みをベースにしている可能性があります。2022年のBRICS+サミットと外相会合は、アフリカ連合、CELAC、SCO、GCC、ASEANといった地域ブロックを代表する途上国を集めました。これは事実上、グローバル・サウスの大部分をカバーする最も広いアウトリーチ運動であり、途上国全体の経済開放を促進するのに役立つプラットフォームとなり得ます。
特に、今後、BRICS+サミットは、包括的な南南経済協力プラットフォームの構築に関連する主要な貿易・投資協定への調印だけでなく、南南経済統合の達成状況についての公式討議によって補完される可能性がある。

南-南FTAの創設が実現可能であり、実際に好都合である重要な要因は、距離とそれぞれの国のGDPレベル（重力モデルの指標）に基づく潜在的な可能性に比べて、「南-南」軸の貿易が高度に不足していることです。もう一つの要因は、「統合ギャップ」、すなわち先進国に比べて発展途上国の統合の規模や質が著しく低いことです。したがって、南-南FTAは、このギャップを埋め、先進国に対する「キャッチアップ統合」または「統合収束」を促進する役割を果たすことができる。

このような「統合の収束」の過程において、グローバル・サウスFTAの構築プロセスの進化は、多国間貿易協定を共通の南-南プラットフォームに組み込むことを可能にする柔軟性を持つ必要があります。また、南-南共通プラットフォームは、革新的であり、世界的なトレンドと同調するものであるべきで、デジタル分野（特に電子商取引）、環境および経済の持続性に関わる分野での南-南協力および統合を規定する条項を考案する必要がある。

結局のところ、南半球の広い範囲をカバーするFTAは、開発途上国における貿易協力の機運の高まりと先進国による保護主義的な措置に照らして、追求する価値が十分にある事業と言える。南-南 FTA は、先進国から発せられる過度な競争圧力を受けることなく、開発途上国全体の経済成長と消費を大幅に押し上げるだろう。また、開発途上国の経済成長の潜在力と同様に、南半球における貿易自由化の大きな可能性から、世界経済の拡大にも貢献することができる。対話と貿易のための共通のプラットフォームは、新たな国際基軸通貨や決済システムの構築など、他のグローバル・サウス・イニシアチブも促進する。最後に、グローバル・サウス全体の経済統合の進展は、南北経済協力のより建設的なパターンを助長するはずである。

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高い野心を持つ貿易協定であり、特にデジタル貿易や投資保護など、アフリカ経済の重要な分野を含む包括的な範囲となっています。アフリカにおける貿易障壁を撤廃することで、AfCFTAの目的は、アフリカ域内貿易、特に付加価値の高い生産物の貿易とアフリカ経済の全セクターにわたる貿易を大幅に促進することである。