世界の舞台で影響力を拡大しようと奮闘する一方で、中国とインドは二国間関係の問題をめぐって角を突き合わせている。

Modern diplomacy
ケスター・ケン・クロメガ
2024年4月19日

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中国とインドの緊張は、BRICS（ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカの5大新興経済国の連合体）を麻痺させる恐れがある。 グローバルな舞台で影響力を拡大しようと奮闘する一方で、中国とインドは国境警備から貿易摩擦、情報戦争に至るまで、二国間関係の問題で角を突き合わせてきた。

最近の緊張は5月上旬に始まり、1962年のインドと中国の戦争後に設定された国境線である実効支配線（3,380キロ）の辺境地帯、ガルワン渓谷での手による戦闘に至った。

モスクワの高等経済学校法学部の元研究員で、現在はイタリアのピサにあるサンタンナ高等研究大学院で国際法の博士課程に在籍するプンサラ・アマラシンハ氏は、かつて両国が多くの文明的価値を共有し、ともに西欧の植民地主義の犠牲者であったことを考えれば、この緊張はむしろ皮肉なものだと主張する。

1947年にインドがイギリスから独立したとき、ネルー初代首相は毛沢東政権を受け入れて共産中国との関係を築いた。 例えば、1955年の有名なバンドン会議では、一部のメンバーから反対意見もあったが、中国を非同盟運動に参加させることはネルーの考えだった。

しかし、中国がアルナーチャル・プラデーシュ州付近の領有権を主張したのに対し、インドはチベットの同意を得て1914年のシムラ条約に基づいて英国が設定したマクマホン・ラインとして知られる支配線を堅持したため、両国の友好関係は短命に終わった。 1950年代以降、中国はネルー政権下のインドと友好的な関係を保ちながらも、アクサイチン地域に関心を示した。 この長い紛争は1962年についに軍事的エスカレーションに至り、中印戦争として知られるようになった。

現在の国境紛争とは別に、両国の関係を苦しめている問題があることを認めつつも、アマラシンハはこの記事の筆者に対し、「中印両国は新興大国としてグローバル・ガバナンスを切望しており、特に中国が南アジアで拡大した影響力は、中国の存在に対するインドの疑念を急速に増大させた。 第二に、中国の野心的な一帯一路構想プロジェクトは、文字通りインドを地政学的に包囲し、インドの国家機構に対する疑念の数々を生み出している。」

さらに、核戦略という概念と、インドとアメリカとの親和性が、中国がインドと付き合う上で持ち続けてきた最大のジレンマだと付け加えた。 さらに、インドはダライ・ラマを含むチベット難民の聖域でもある。

これらの問題をすべてまとめて、将来再び現れる可能性はあるのかという根本的な疑問について、アマラシンハはこう強調した： 「印中対立の歴史の軌跡を見ると、インドと中国の問題は常に力の問題を含んでいることがわかる。 両国ともグローバル・ガバナンスを切望している。 しかし、インドは世界最大の民主主義国家であり、最強のソフトパワーを持つ国家として先行しており、インドの物語をより強固なものにしている。

その一方で、「1996年に中国とインドの間で調印された協定には、国境紛争がエスカレートした場合、2つの国家が銃器を使用することはできないと明記されていることを忘れてはならない」とも念を押した。 しかし、印中国境紛争における侵略行為を示す出来事はいくつもある。 2017年、国境近くのドクラム地区に道路を建設するという中国の取り組みが緊迫した状況を生み出した。 その出来事から3年後、再び紛争が勃発した。"

中国外務省は、状況を正常化し、将来の武力衝突を防ぐために実施する措置を規定した。 「双方は、国防機関と外務省の関係の発展を歓迎し、今後このような協議を支援し、国境部隊指揮官間の協議で双方が達した合意を履行し、前線部隊の撤退プロセスをできるだけ早く完了させることで合意した」と同省の声明を読んだ。

外務省は、「国境地帯の情勢と平和に影響を及ぼす可能性のある事件の再発を防止する」ための措置を実施することでも合意したと指摘した。

「中国とインドの関係は様々な試練にさらされ、近代的発展への歩みは必ずしも迅速ではなかった。 最近、中印国境西部のガルワン川流域で起きた事件で正しくもあり、同時に正しくもないことが示されたように、中国は領土主権と国境地帯の平和と平穏を主張し続ける」と声明は述べている。

双方は、国家元首がこれまでに達成した合意を尊重し、国境問題に特別な注意を払い、「意見の相違が紛争に発展する」ことを防ぐ用意があることを表明した。 双方はまた、国境に関する以前の合意の順守を確認し、国境地帯の状況を正常化するための措置を実施する用意があることを表明した。

中印の地政学的対立は確かに目新しいものではないが、今日、それは南アジア地域の発展、そしておそらくBRICSにも多面的な影響を及ぼしている。 例えば、上海国際問題研究所（SIIS）グローバル・ガバナンス研究所の朱銘博士は、電子メールでの議論の中で、中国とインドの間にはいくつかの意見の相違があったが、国際法の枠内で解決されたものもあれば、包括的な解決策がないままのものもあったと指摘した。

イスラマバードにある国防大学で戦略学を学んだタハマ・アサディスは、地政学的な同盟関係と新たな課題という文脈の中で、米国、中国、インド、パキスタンの間の同盟関係と力の均衡の変化について指摘し、国家間の対立とそれに起因する南アジアにおける危機力学に重要な意味を持つと述べた。

中国がこれまで南アジアに影響を与えることに成功してきたのには、多くの要因がある。 その大きな理由のひとつは、中国が自らを、他国の内政に干渉しない隣国、とりわけ友好国やパートナー国の内政には干渉しない隣国であるとアピールできたことである。 その『良き隣人政策』に照らして、中国が南アジアにおける外交的・経済的関与を強めているのは、この地域における戦略的影響力を強化するためである。

イギリスのセント・アンドリュース大学のイアン・テイラー教授は、BRICSが世界の舞台で首尾一貫したグループとなる長期的な未来はないと説明した。 テイラーによれば、（国境での衝突に代表される）中国とインドの対立は、この同盟がいかに浅はかなものであるかを示しているという。 さらにブラジリアには、他の「発展途上国」との同盟ではなく、西側諸国との同盟を進むべき道と考える「ブラジルのトランプ」がいる。

もともとBRICsは4カ国からなる同盟だったが、2010年12月に南アフリカが正式に加盟した。 グループの名称はBRICSに変更され、「S」は南アフリカを意味する。 南アフリカは南部アフリカ開発共同体（SADC）の強固なメンバーである。

「南アフリカは衰退の一途をたどっており、BRICSに加盟したのは政治的に都合のいい、政治的に正しい理由からだ。 南アフリカが加盟したことで、BRICSの信頼性は失墜した。 そしてもちろん、中国はインドを国連安全保障理事会の常任理事国として認めることに最後まで抵抗するだろう」とテイラーは説明し、BRICSが代表するはずだった、そして発足時に騒がれていた「南と南の連帯」についてはここまでだと付け加えた。

朱明は、インドと中国が対立するなかでのBRICSの将来について、保守的な見方をしているが、その理由は2つある。 
まず最も重要なのは、北京がこの対立についてまだ目立たないようにしていることだ。 たとえば、この紛争に関する中国の地元メディアの報道はまだかなり少なく、北京は中国側の損失を明らかにしていない。インド側に屈辱を与えるような、両者の損失にあまりに大きな差があるという印象を形成しないためである。 「想像してみてほしいのだが、もし2人の人間が争っていたら、状況はすぐに元に戻ることは非常に難しいだろう。 しかし、一方が比較的冷静を保てれば、状況はより楽観的になるだろう。」

第二に、係争地は両国間の戦争に値しない。 「しかし、インドの民族主義的ムードの高まりは、少々厄介である。 BRICSはニューデリーにとって何でもないわけではない。 BRICSは5つの大国が共同で設立したもので、中国がBRICSを所有しているわけではない。 間もなく開催されるBRICSサミットの後、世界とBRICSの健康ガバナンス・システムが、BRICSグループ内の新たな協力分野となる可能性は十分にある。」

「国境紛争を和解させるために、プーチンが両者間の交渉を仲介したという公式な主張はクレムリンから出ていないが、もしロシアが印中国境紛争にうまく介入することができれば、それはより大きな範囲で機能すると私は推測している。 ソ連時代からロシアが南アジアで支配的な役割を果たしてきた歴史を考えれば、モスクワには調停者の役割を果たす大きな能力がある。 それに加えて、BRICSは新興大国のプラットフォームであり、その能力を地域政治のトークショップとして捨てることはできない。 従って、BRICSはより友好的な解決に向けた何らかのステップを生み出すと思います。」と、アマラシンハは楽観的に締めくくった。

ブリュッセルを拠点とするシンクタンク、ブリューゲルのシニアリサーチフェローであり、香港科学技術大学の非常勤教授でもあるアリシア・ガルシア＝ヘレロは、East Asia Forumに掲載された「China Continues To Dominate An Expanded BRICS」という見出しの記事の中で、中国はBRICSをBRICS+に拡大する主唱者であったと指摘した。 BRICS拡大の主な理由は、BRICSをより発展途上国を代表するものにし、グローバルな舞台でより強い発言力を持たせることだった。

しかし、アルゼンチンの脱退で5カ国となった6カ国の参加国は、かなり異質である。 純債権国（サウジアラビアやアラブ首長国連邦など）もあれば、純債務国で財務状態が非常に脆弱な国もある。 その半数は化石燃料の大輸出国である（サウジアラビア、アラブ首長国連邦、イラン）。 エチオピアとエジプトは、中国とインドの外交政策にとって重要性を増しているアフリカ大陸からのメンバーとして際立っている、とガルシア＝エレロは言う。

BRICS諸国は、地政学的に先進国G7の最大のライバルとみなされており、新開発銀行、BRICS偶発準備制度、BRICSペイ、BRICS共同統計出版、BRICSバスケット基軸通貨など、競合するイニシアティブを実施している。 しかし現実には、中国が大きな支配力を持ち、経済的影響力を拡大するためにこのプラットフォームを利用している。 貿易の成長のほとんどは中国中心であり、BRICSの他の国からの貢献は最近まで横ばいだった。 経済的影響力に乏しいロシアは、BRICSの優れた広報機関として残るのみである。

BRICS加盟国は地域情勢に大きな影響力を持つことで知られており、全員がG20のメンバーである。 2009年の設立以来、BRICS諸国は毎年数回の首脳会議を開催しており、最近では2023年8月に南アフリカが第15回BRICS首脳会議を主催した。 現在、ロシアが2024年の持ち回りで議長を務めており、重要な問題、特にBRICSの拡大と反欧米連合への転換を推進する計画だ。 報道によれば、アフリカとアジアの大半を占める約40カ国が、グローバル・サウスからBRICSに参加する用意があることを表明している。 BRICSには、政策・安全保障、経済・金融、文化・教育協力の3つの戦略的パートナーシップ分野がある。

現在からカザンで第16回サミットが開催される10月までの間、モスクワではBRICSゲーム、BRICS外相会議、BRICS学術会議、BRICS議会会議など様々な活動が予定されており、これらの目的は、BRICSの地政学的影響力を示し、より公正でより良い多極化した世界を構築するための連携を強化することである。 また、BRICSは不干渉と平等を基本に運営されており、加盟国が世界において相互の経済的利益を得ることを目的としている。 BRICSは、世界中の学者、研究者、政治家、地政学アナリスト、作家から賞賛と批判の両方を受けている。

BRICSの起源は、ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカ、そして2024年時点で新たに加盟するエジプト、エチオピア、イラン、アラブ首長国連邦で構成されるブロックであり、ゴールドマン・サックスのエコノミストであるジム・オニールが2001年に発表した「Building Better Global Economic BRICs」まで遡ることができる。 オニールは、ブラジル、ロシア、インド、中国が世界経済でますます重要な役割を果たすようになると主張した。 BRICsは2009年に正式に発足し、2010年に南アフリカが加盟したことでBRICSと改名された。

ブラジル、ロシア、インド、中国の創設国は2009年にエカテリンブルクで第1回首脳会議を開催し、その1年後に南アフリカが加盟した。 エジプト、エチオピア、イラン、アラブ首長国連邦は2024年1月1日に加盟した。BRICS5カ国の合計人口は31億人を超え、世界人口の約41％を占める。 5カ国の名目国内総生産（GDP）は合計で18兆6000億ドル、外貨準備高は合計で4兆4600億ドルと推定される。

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1  【インドと中国のライバル関係の中でのBRICS】

わずか10年の間に、BRICSグループは非常に異質な5カ国の間で政策協調を達成し、グローバル・ガバナンスの現状に深刻な課題を提示し始めた。 
現在では多くの政策課題で協力し、さまざまなBRICS組織に権限を委譲している。 BRICSの発足以来、長引くインドと中国の対立がグループに暗い影を落としてきた。 ラダックにおけるインドと中国のにらみ合い、特にガルワン渓谷での衝突の余波は、1967年のナトゥ・ラでの衝突や1962年の国境戦争など、より深刻な衝突の記憶を呼び起こし、BRICS協力の重要な軸であるインドと中国の関係が悪化している。 
本特集では、インドと中国の対立がBRICSを機能不全に陥らせるかどうかを検証する。 BRICSグループは崩壊するのか？ 寄稿者たちは、BRICSが平和をもたらす力となり得るかどうかを分析し、インド・中国危機を踏まえたBRICS発展の展望を概説する。

2   【中国と印度間の不和をまき散らそうとする試みは、BRICSの協力に影響を与えません】2023年8月3日

3     【中国は拡大したBRICSを支配し続けている】2024年4月12日

参考記事

1       【BRICSにおけるインドの影響力低下】2023年8月28日

もしニューデリーが、BRICSを欧米諸国と対立するクラブに変えようとする動きに抵抗したのなら、それは失敗に終わった。