アブドゥルアジズ・アル・セーガー
ガルフ・リサーチ・センター創設者兼会長
2022年10月18日

元記事はこちら。

ウクライナ戦争は国際秩序を変容させている。

この新しい世界的均衡を理解するためには、非西洋の声を取り入れることが不可欠であり、サウジアラビアの視点がこの新しい地政学的力の均衡の鍵を握っていることは間違いない。ガルフ・リサーチ・センター会長兼創設者のアブドゥルアジズ・アル・セーガー博士は、『ウクライナ Shifting the World Order』のために、サウジアラビアの紛争認識についていくつかの見解を示している。

ロシアがウクライナに対して戦争を仕掛けてきた。この大きな出来事について、湾岸諸国ではどのように受け止められているのでしょうか。
湾岸諸国から見ると、ウクライナ戦争はまず何よりもヨーロッパの危機として認識されている。特にエネルギー供給への依存度が高いヨーロッパは、この紛争の結果、大きな代償を払うことになる。

湾岸諸国は、ロシアの侵攻に対して、中立と混同しないような「バランスのとれた」立場を維持しようとした。同様の反応は、トルコ、インド、そしてある程度は中国でも見られた。
この姿勢には2つの理由がある。
第一に、アラブ湾岸諸国は、戦争を終結させる外交的解決策への支持を表明していることである。これは、3月2日の国連総会（UNGA）での投票によって明らかになった。バーレーン、エジプト、クウェート、ヨルダン、カタール、サウジアラビア、アラブ首長国連邦は、侵略を糾弾し、モスクワの軍事拠点からの撤退を要求する決議案を可決した。国連総会決議は、この地域の4カ国によって共同提案された。イスラエル、クウェート、カタール、トルコの4カ国が共同提案した。その後、3月24日には、国連総会のほぼ4分の3がウクライナでの援助アクセスと民間人の保護を要求し、モスクワが「悲惨な」人道状況を作り出していると批判した。

第二に、湾岸諸国はロシアのシナリオに完全に従っているわけではないが、モスクワの動きの背後にある国家安全保障上の懸念を理解していることである。サウジアラビアから見て顕著なのは、ウクライナとイエメンの類似性である。イエメンでは、サウジアラビアは安全な国境、敵対的な影響から解放された友好的な政府、軍事的脅威の拡大がないことを提唱してきた。ロシアはウクライナで、例えばNATOが駐留した場合、やや同じような問題を抱えている。私たちの地域が同様の状況に直面していることを考えると、ロシアの安全保障上の懸念は、湾岸諸国、さらには多くのアラブ諸国でも聞かれます。

この危機は、「政治的武器としてのエネルギー」という概念を再認識させ、この地域の石油・ガス市場に大きな戦略的価値を付加した。

もう一つの側面は、危機が「政治的武器としての」エネルギーという概念を再認識させ、この地域の石油・ガス市場に大きな戦略的価値を付加したことである。
石油・ガス価格が高騰した場合、湾岸諸国は通常、欧米諸国に対してその収益を再投資する。しかし、今の時代は、その収入を地元の開発に役立てようとする。
しかし、湾岸諸国とロシアの間には、エネルギーに関する共通の関心事があるにもかかわらず、両者の間には多くの相違点があることも理解しておく必要がある。

その結果、商品やサービスのサプライチェーンが乱れ、黒海での船舶の自由な移動ができなくなることは、湾岸諸国にとってはほぼ対処可能な問題である。ウクライナは小麦の主要供給国であったが、現在の状況では、小麦供給の代替はヨーロッパかカナダのどちらかになる可能性がある。エジプトのような国とは異なり、価格比や補助金などの問題があるため、影響はより大きいと思われる。エジプトのような国では、価格比や補助金などの問題で影響が大きく、適応が難しくなるのは間違いない。

湾岸諸国は現在どのような状況にあるのだろうか。ウクライナに対する大きな軍事支援や援助はなく、ロシアの行動を支持することもない。
ロシアは過去10年間、湾岸諸国との関係を改善しようとしてきたし、我々と同様に原材料（石油、ガス、ウラン、ニッケル、鉱物など）の生産国である。私たちはこの要素に細心の注意を払っています。しかし、ロシアは中国のように消費財を生産しているわけではないので、この危機における中国の位置づけも私たちのレーダーでなければならない。2022年9月、中国の石油輸入の3分の1以上は湾岸諸国からで、サウジアラビアは日量220万バレルと最大の供給国である。

湾岸諸国では、現在進行中の多くの開発プロジェクトがあるため、より良い原油価格が必要だという意見もあるでしょう。原油価格が1バレルあたり8ドルや10ドルに下がったとき、生産国には何の心配もなかった。今こそ、経済発展の原動力となるような、より競争力のある原油価格を実現する時なのでしょう。西側の消費者も最終的には価格上昇の恩恵を受け、それが西側からの投資の増加や追加購入につながるのです。

湾岸諸国では欧米の対応がどのように受け止められたのか。ウクライナ・ロシア危機は力関係において何を意味するのか。

即座の反応としては、米国が、既存の覇権を維持する決意を強調したことである。米国は、フランス、英国、ロシア、中国といった大国が世界の舞台に登場しても構わないが、「超大国の地位独占」を維持したいのである。一方、欧州は、最終的にはロシアと共存しなければならないので、ロシアによる完全な、あるいは屈辱的な敗北を見ることは避けたいと考えている。もちろん、欧州はロシアの成功を許すことはできないが、目標は、欧州におけるロシアの野心と軍事力を（1991年当時の水準まで）低下させることである。
また、欧州は冷戦の再来を避けたい。欧州が対立の第一線に立つと、経済的繁栄と政治的安定が危うくなるからだ。その結果、欧州は外交政策の策定と展望において重大な局面に立たされている。それは、以前のように米国の支配下に置かれない、独立した欧州の必要性を意味する。

湾岸諸国は、「西側の擁護者」、すなわち西側の懸念を共有する国々が、現在のバランスのとれた立場をいつまで維持するかについても考慮しなければならない。
現在、EU諸国はウクライナに対して経済的、軍事的、財政的な支援を続け、確固たる立場をとっているが、湾岸諸国にとっての問題は、欧州がこの立場をいつまで維持できるかということである。
トルコについても同様に、地政学的な問題が山積していること、トルコが黒海に近いこと、トルコが仲介役を担う可能性があることなどから、欧州はアンカラと良好な関係を維持しなければならない。湾岸諸国が同様の仲介役を果たせるかどうかは疑問である。

アメリカの立場を考えると、湾岸諸国はアメリカの意図を理解しているが、アメリカは湾岸諸国の意図をほとんど理解していない、というところに問題がある。

米国の立場を見ると、問題は湾岸諸国が米国の意図を理解しているのに対し、米国は湾岸諸国の意図をほとんど考慮していないという事実にある。
バイデン大統領は、原油価格を下げ、世界経済を守るためにサウジアラビアが「さらなる措置」を取ることを期待すると述べた。つまり、米国は湾岸諸国がOPEC+から脱退し、より利用しやすい石油・ガス価格のためにエネルギー供給を増やし、サウジと中国の貿易関係を縮小させることを望んでいる。しかし同時に、米国はこの地域の永続的な安全保障アーキテクチャの要件を真剣に検討しているわけではない。現時点では、多くの疑問がある。米国は中東から撤退するのか、それともこの地域における歴史的なコミットメントに固執するのか。一方では公約を表明しているが、例えば、最近のイラク政策を見ると、実行の面では別のものがある。米国はかつてGCC諸国にとって安全保障の保証人であったが、現在、特にウィーンでの交渉やJCPOA協議を考慮すると、もはやそのようなことはない。
その一方で、米国は、この地域が自らを守るための能力、キャパシティを構築することを許していない。だからこそ、2022年8月の皇太子殿下のフランス訪問は、アメリカに対する間接的なメッセージとなったのです。フランスは優れた軍事力を持つ信頼できるパートナーであり、サウジアラビアに長距離ミサイルを供給し、イランのミサイル攻撃で石油加工施設が被害を受けた際には王国の東海岸にレーダーシステムを配備するなど、この地域へのこれまでのコミットメントを示している。

国内では、米国も不安定な状況にあり、多くの人が現在のワシントンの政治状況を心配しながら観察し、フォローしています。11月8日の中間選挙を目前に控え、選挙戦での公約は短期的かつ不安定なものである。湾岸諸国は、米国の対地域外交政策が、オバマ政権下で開始され、その後トランプ大統領とバイデン大統領によって同様の道をたどるのか、それとも新たなコミットメントに向けた変化があるのか、疑問を抱いています。この地域を「ロシアや中国が埋めるべき真空として残すことはない」とするバイデン氏の主張を聞いたが、現実には、先に述べた重要石油施設への攻撃で明らかになったように、真空はすでに作られている。

湾岸諸国の安全保障を強化するために、サウジアラビアはどのような手段を講じることができるのか。

サウジアラビアは自らを守り、より包括的な安全保障体制に依存する必要があり、そのためには3つの前提条件が必要です。

第一に、地域問題の解決は安定の前提である。イランの介入・拡張政策やヒズボラへの対応、シリア情勢、イエメン戦争、イラクの政情不安、そして緊張が続くアラブ・イスラエル紛争などである。
第二に、この安全保障上の取り決めや枠組みの一部として、トルコ、イラン、イスラエルを含むことによる包括的な枠組みを持つことが重要である。
第三に、保証人が急務である。国連だけでは、この地域の安定した安全保障を実現する力も手段もないため、保証人にはなれない。保証人は、P5＋国連と、この地域におけるいかなる当事者の過剰な行動をも阻止できるメカニズムが必要であろう。

石油市場では、湾岸諸国はロシアとアンビバレントな関係にあり、ロシアを競争相手として見ているが、共通の利益も共有している。それは正しいのでしょうか？

そうです。例えば、ロシアはすでに湾岸諸国を犠牲にして、中国への石油供給を増やそうとしています。湾岸諸国がこの関係をどのように管理していくかは、まだわからない。サウジアラビアのコミットメントは、OPEC+の継続を希望するもので、OPEC+には課題に対処する手段や柔軟性があると述べている。結局のところ、エネルギー安全保障は、生産者と消費者の両方の視点から考える必要がある。

7月中旬のバイデン氏の中東歴訪をどう評価するか。

バイデン政権の目的が、この地域への米国のコミットメントを再確認することであったとすれば、今回の訪問は、ある程度、肯定的なものであったと言える。意見交換の場として有益であった。
しかし、米国の要求に対して湾岸諸国が提供した正確な成果や譲歩に目を向けると、今回の訪問の成果はあまり実りあるものではなかった。湾岸諸国と米国との間には、信頼関係の問題が根強く残っている。これはサウジアラビアへの軍事支援や装備の供給にも当てはまり、例えばイエメンに関しては、サウジアラビアはまだ戦争状態にあり、必要なものをすべて受け取っているとは言えない（これは現在の停戦を支援する場合にも当てはまる）。同様に、バイデン大統領も石油増産へのコミットメントを取り付けることができなかった。この問題で理解されていないのは、サウジアラビアが石油の増産を行うには時間と投資が必要であり、一朝一夕にはできない、ということだ。ある意味、西側諸国は、ロシアのウクライナ侵攻を国際エネルギー市場の再編成の手段として利用することができないのである。

地域安全保障の面では、中東秩序に対する米国のアプローチにより、サウジアラビアはイスラエルと合意し、自らは撤退しつつもオフショアバランシング戦略を維持しているように見えますね。これをどう評価するか？

サウジアラビアは、イスラエルに対してできることをやり尽くしてきた。しかし、現状では関係を正常化することはできない。サウジアラビアは、イスラエルとの正常化は、パレスチナとイスラエルの紛争が解決した後にしか行えないという主張だ。サウジアラビアがアブラハム合意を真剣に検討する前に、パレスチナとイスラエルが合意に至る必要がある。

サウジアラビアがアブラハム合意を真剣に検討する前に、パレスチナとイスラエルが合意に至る必要がある。

イスラエルは、米国の対外援助（武器供与や米国の融資保証など）から多くの恩恵を受けており、欧州からも多くの支援を受けている。このような状況は、交渉に大きな影響力を与えている。イスラエルは、現在の危機的状況、継続的な攻撃、平和の不在のために、パレスチナ人との問題を解決する立場にない、という主張を続けている。一方、パレスチナ人は、自分たちの存在と指導力を正当化する必要がある。

とはいえ、サウジアラビアがイスラエルと関係を正常化させるためには、どのような合意が生まれるかを見極める必要がある。2002年3月、アラブ連盟が打ち出した「アラブ和平イニシアチブ」で、合意するチャンスはあった。2度目はうまくいくのか。そして、ヨーロッパは努力するのだろうか。パレスチナ人だけでなく、アラブ諸国は柔軟に対応してくれるだろう。しかし、何度もイニシアチブを否定してきたイスラエルに同じことが言えるだろうか？

サウジアラビアは、正常化は地域に安全と安定をもたらし、イスラエルの意思決定者に圧力をかけることができるという首長国側の主張を受け入れた。バーレーンやUAEは、サウジアラビアとの合意がなければ、アブラハム協定に合意することはなかっただろう。また、イスラエルが自国の国益を守ることはもちろんだが、第三国の防衛に乗り出すことはない、ということも明確にしておく必要がある。

ウクライナが中東に与えた影響とは？

まず、前述したように、この戦争は世界のエネルギー市場に影響を与えた。

第二に、イラン核合意に関する交渉の妨害である。ウクライナ戦争によって、イランはJCPOAの交渉テーブルに、核問題とは直接関係のない問題、例えば、イスラム革命防衛隊（IRGC）を米国の外国テロ組織ブラックリストから外すというイランの要求を持ってくることができた。イランはその件に関して、中国やロシアが自分たちをバックアップしてくれることを知っていたので、EUやアメリカに対してそれを利用したのです。その問題に関して、現在の欧州の妥協は受け入れられるのか？これは、EUが革命防衛隊をイランの国家・準軍事機関の一部と認めることを意味する。それとも、EUはIRGCに関連する個人や組織をボイコットするのだろうか。全体として、合意を維持し、できるだけ多くの利益と譲歩を得るために現在の危機を利用することがイランにとって最善の利益である。その意味で、イランの立場は、JCPOAから決して離脱しないこと、そして交渉を終わらせないことの両方である。

第三に、ウクライナのシナリオがどうであれ、ロシアがその掲げる最終目標を達成し、欧米とのより大きな対立に勝利するための十分な軍事能力と能力を欠いていることは明らかである。欧米はウクライナを支援し、大量の弾薬、武器、装備を送り込んだ。地域の観察者には、このパターンはシリアで起こったことを彷彿とさせ、人々は大量に国を逃れ、大きな苦しみを味わうことになった。ロシアがシリアに行くことを決めたとき、スーザン・ライス元国家安全保障顧問は、ロシアのGDPが実はスペインより劣っていること、したがってモスクワには地上作戦を長期にわたって支える「経済力」がないことを強調した。

ロシアが、自らの掲げる最終目標を達成し、欧米とのより大きな対立に勝利するための十分な軍事力と能力を欠いていることは明らかである。

ロシアは長距離ミサイルや潜水艦、核兵器を持っているが、何のために使うのか。そのような兵器を使用することは、まず世界と自分自身を破壊することを意味する。一方、イスラエルは、シリア国内のイランの拠点や能力に対する攻撃を何百回も行っている。このことは、ロシアに関する限り、明確な限界があることを示している。

ロシアのエリートたちは、当時のクウェート侵攻に関するモスクワの立場を支持せず、その結果、イラクに対する影響力を失うことになったからだ。ウクライナの結果としての圧力がロシア国内で高まっているため、モスクワの分裂が進む可能性がある。したがって、いつかロシアで軍事クーデターが起きてもおかしくはないだろう。

この戦争は、世界の勢力図をどの程度変えているのだろうか。ロシアの説によれば、「新秩序」は多極化であり、米国の覇権が揺らいでいることを意味する。しかし、別の解釈では、この危機を通じて、西側諸国は一部の人が考えているほど弱くはないことを示したと主張することもできる。

新しい世界秩序をめぐる世界像では、米国（西側諸国が支持）が唯一の超大国であることに変わりはない。北京がワシントンに挑み過ぎると、本当の意味での経済戦争に発展しかねない。

2008年の金融危機以降も、サウジアラビアは米国と西側諸国へのコミットメントを維持した。
第一に、ドル以外の通貨で商品の価格を決定することはなかった。
第二に、サウジアラビアはすべての資本投資を米国内で行った。
第三に、リヤドは自国の開発に投資し続け、そのために米国や欧米の機器や資材を使用した。
サウジアラビアはまた、発展途上国との関わりを持ち続け、米国の援助プログラムの減少による空白を埋めるために寄付を提供した。最後に、リヤドは、既存の国際機関を弱体化させたり、ロシア、インド、中国、アフリカ諸国などと一緒になって新しい機関を計画したり、新しい通貨秩序に切り替えたりするような波には乗らないようにした。

戦略的な問題については、湾岸諸国は西側からの安全保障にのみ依存している。中国とのプロジェクトはすべて減速している。

11月に習近平のサウジアラビア訪問が取り沙汰されたものの、大きな動きは期待できない。
湾岸諸国と中国との関係は、石油を売り、その見返りに中国の消費財を買うという「買い手と売り手」の関係である。しかし、戦略的な問題については、湾岸諸国はもっぱら欧米からの安全保障に頼っている。中国とのプロジェクトはすべて減速している。リヤドは、中国から見れば、湾岸諸国全体よりもイランの方が重要であることを理解している。

例えば、中国はイランによるリヤドへの攻撃を非難したことはなく、イエメン問題を解決に導く真剣な意図もない。このような状況下で、欧州は決定的な立場に立たされている。そして、これは見逃すことのできないチャンスである。
湾岸諸国との関係を構築し、この地域が他の選択肢を検討するのを避けるためには、欧州側からより良く、より強く、より速い動きが必要である。フランスへのメッセージは、真の努力が期待されるだけでなく、成功する大きな可能性を持っているということでなければならない。

このように、中国が現在の状況からどのような結論を出すかによって、事態の推移が大きく変わってくるのではないでしょうか？

中国がこの状況を理解している可能性は高い。1991年当時、ソビエト連邦が崩壊した後、中国はドミノ効果で政権が崩壊する可能性があることに慎重になっていた。強制される前に、自分たちが変わらなければならないという意識があったのだ。
同時に、中国の安全保障課題の重要な施策は、経済的に言えば、アメリカやEUと非常に密接な関係がある。米国は依然として中国の為替レートに対して多大な圧力をかけることができる。したがって、保護主義的な措置のほとんどは、ワシントンと北京の間で行われる。

いわゆる強者という次元がある。つまり、指導者の個人的な衝動です。その点、プーチンは非常に唯一の意思決定者だった。おっしゃるように、ロシアのエリートの一部はあまり協力的ではありませんでした。しかし、中国の場合は、組織がより集団的であるため、より合理的であるはずです。

中国の政府関係者は、イデオロギーにとらわれすぎず、現実的であると考えるべきでしょう。グローバル化によってもたらされた贅沢なレベルに触れれば、彼らは最初に擁護したイデオロギーにそれほどコミットしない傾向があるだろう。

では、グローバル化から後戻りすることはできないのですね。

人は、イデオロギー的な目的や国益のために、時には調整することを厭わないものです。しかし、いつまで続くのだろうか。
中国人は、結局のところ、グローバリゼーションがもたらしたものを失うわけにはいかないのです。中国から買ったあらゆる製品は、米国で製造して代用することができる。同様に、ウクライナの小麦を使わずに、オーストラリアから供給を受けることも可能である。政治指導者たちは、自分たちが永遠にここにいるはずだと信じており、状況が別の方向に進む可能性があるとは考えていない。今のところ、最後の言葉はまだ西側諸国が持っている。

◆Institut Montaigneについて

1 【私たちの使命 "Institut Montaigne" は非営利の独立したシンクタンクです。フランスのパリを拠点としています。】

私たちの使命は、フランスとヨーロッパの政治的議論と意思決定を形成することを目的とした公共政策提案を作成することです。

政府、市民社会、企業、学術界など、多様なバックグラウンドを持つリーダーを集め、バランスの取れた分析、国際的なベンチマーク、エビデンスに基づくリサーチを行います。

私たちは、開かれた競争力のある市場が、機会の平等や社会的結束と密接に関連する、バランスのとれた社会のビジョンを推進しています。代表的な民主主義と市民参加、そしてヨーロッパの主権と統合への強いコミットメントが、私たちの活動の知的基盤を形成しています。

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1 【ウクライナ、世界秩序をシフトさせる】

ウクライナ戦争は、国際秩序を根本から変え、「脱西欧化」と呼ぶべき新たな原動力となりそうである。
この秩序を理解するためには、その主役である「南半球の国々」の声を聞くしかありません。ミシェル・デュクロ大使がディレクターを務めるこのシリーズでは、偏狭な西洋中心の世界から脱却するための要因を検証しています。

掲載されている意見は個人の見解であり、モンテーニュ学院の見解を示すものではありません。

参考記事

1    【習近平のサウジアラビア訪問と大西洋主義の転覆】

長い間西側の信頼できる同盟国であったペルシャ湾のほとんどの国々は、中国やロシアのようなゼロサムの条件で考えないユーラシア国家と協力することによって、自分たちの利益を最も確実にできるとすぐに理解するに至ったのである。

2     【ドル崩壊は今、動き出した - サウジアラビアがペトロ地位の終焉を告げる】

先週、サウジアラビアがダボス会議で、石油を代替通貨で取引する意思があると発表したことで、ドル崩壊へのドミノが動き出しました。
これを受けて習近平は、エネルギー取引における中国元の使用を促進する取り組みを強化することを約束した。

3    【中東は融和に向かっているーイランとサウジアラビアは、古い相違を過去のものとする】

サウジアラビアは、米国が自国の平和的原子開発を支援し、必要であれば自国を支援するという確固たる保証を望んでいる。しかし、WSJが回想するように、以前はサウジアラビアとUAEは米国から安全保証を得ることができなかった。
リヤドは現在、テヘランとの安全保障協力を再開している。

4    【ペトロダラーの終焉？】

OPECと米国との間の「オイル・フォー・ドル」協定は、1970年代から実施されてきた。しかし、複数の地政学的・経済的要因によって、その覇権が揺らぐ可能性がある。
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エネルギー分野にとどまらない中国とサウジアラビアの協力関係の強化である。中国は「一帯一路構想」の傘の下、インフラ、貿易、投資などの二国間協力を通じて、同国における潜在的な存在感を高めている。
ロシアへの制裁とユーラシア大陸における中国の影響力の増大は、NOPECであろうとなかろうと、ペトロダラーからの脱却を非常に緩やかに進める舞台を整えている。

5    【人民元の国際化-ペトロ元、そして金の役割】

サウジアラビアが中国との石油取引をドルではなく人民元で行うことになれば、中国とロシアの間ですでに行われている「ペトロ元」取引に拍車がかかるだろう。
人民元で石油やその他の製品を中国と取引するプレーヤーが増えれば、中国の通貨が国際的にクリティカルマス（臨界量）に達するのを助けることができる。
しかし、金は石油元売りシステムをさらに発展させるための重要なファクターである。金を裏付けとする石油元は、人民元の完全な兌換性を必要としないため、中国は資本収支のコントロールと人民元の国際化の促進を同時に実現することができる。
このシステムにより、人民元は長期的に独立した資産クラスとなり、人民元の国際化と中国自身の資本市場の両方が構築されることになる。