クライシスグループ
グローバル
2023年1月1日
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ロシアのウクライナ侵攻は世界中に衝撃を与えましたが、2023年の本番に向けてもいくつかの危機が迫っています。

ヨーロッパ以外では、ウクライナ戦争がもたらす最大の影響は経済的なものです。

侵攻と制裁の発表によって引き起こされた金融不安は、COVID-19がすでに揺さぶっていた市場を動揺させた。食料品や燃料の価格が高騰し、生活費の危機を招いた。その後、物価は下がったものの、インフレは依然として激しく、債務問題を拡大させている。パンデミックと経済危機は、気候変動や食料不安など、脆弱な国々を襲い、不安を煽る、相互に強化しあういくつかの脅威のうちの2つです。今年のリストでは、パキスタンがその典型例となっている。多くの国々が同じような状況にあります。

2022年は、今年を楽観視できるような出来事があったのだろうか。ウクライナの苦悩を考えると、戦争に善を見出すことは倒錯的と思われるかもしれない。しかし、もしキエフの抵抗が弱く、バイデンのリーダーシップの下、西側諸国の結束が弱く、ロシアが勝利していたら、ヨーロッパ、そして間違いなく世界はより危険な場所にいただろう。
また、今年はプーチンだけでなく、多くの強者が不遇の年になった。最近、政治に不穏な空気を漂わせているポピュリストも何人か敗れた。ブラジルではジャイル・ボルソナロが敗れた。ドナルド・トランプ前米大統領は、今のところ、その存在感が薄れているように見える。マリーヌ・ルペンはフランス大統領選に失敗した。イタリアでは、ポピュリストが政権を獲得したものの、政権を取るとほとんどが中央集権化した。極右のポピュリズムは使い古されたものではないが、その擁護者たちの中には挫折を味わった者もいる。加えて、多国間外交も概ねうまくいった。中国、ロシア、西側諸国は、その激しい対立にもかかわらず、国連安全保障理事会をウクライナ以外の危機を管理する場と見なすことがほとんどであった。エチオピアの悲惨な戦争を終結させる協定や、コロンビアとベネズエラの関係強化は、ヨーロッパでの紛争にもかかわらず、他の地域での平和創造が順調に進むことを示すものである。

しかし、全体としては不安な一年であり、それが相次いでいることを考えると、なおさらである。パンデミックは世界の大半を混乱に陥れました。暴徒が連邦議会議事堂を襲撃した。世界の一部では気温が上昇し、人類の生存が脅かされています。そして今、ヨーロッパでは大規模な戦争が勃発し、その立役者は核兵器によるエスカレーションを引き起こし、いくつかの貧しい国々は債務危機、飢餓、異常気象に直面している。これらの出来事は、いずれも何の前触れもなく起こったことではありませんが、数年前であれば頭を悩ませたことでしょう。また、紛争で死亡した人の数は増加の一途をたどり、第二次世界大戦以降で最も多くの人々が家を失い、飢えに苦しんでいます。

2023年、大国は戦争に突入するのか、それとも80年近く続いた核のタブーが破られるのか。政治的危機、経済的苦境、気候の崩壊によって、個々の国だけでなく、世界の至るところで社会的崩壊が起こるのだろうか。今年のビッグ・クエスチョンに対する最悪の答えは、空想の域を出ない。しかし、ここ数年の経験から、考えもつかないことを否定するのは自己満足に過ぎない。

5.エチオピア

エチオピアのティグライ地方とその周辺を舞台にした、2022年に起きた最も大きな戦争の1つが、今のところ停止している。主要交戦国であるエチオピアのアビイ・アーメド首相の政府と、アビイが2018年に権力を握り、その後仲違いするまでの数十年間エチオピア政治を支配してきたティグライ人民解放戦線（TPLF）の2つは、11月2日に南アフリカのプレトリアで合意に達し、その10日後には、ナイロビで追認協定に署名しています。しかし、その平穏はもろい。重要な問題は未解決のままであり、特にティグライの軍隊が武装解除するかどうか、そしてエチオピア軍と一緒に戦ってきたエリトリアのイサイアス・アフウェルキ大統領が国際的に認められた国境に軍隊を撤退させるかどうかである。

2020年末、ティグライ軍が連邦政府の介入を先取りするとして、同地域の国軍基地を次々と占拠し、敵対関係が勃発した。2年以上にわたる戦闘で、優位は一進一退を繰り返した。2022年3月の停戦で、少しは休息ができた。8月下旬、それが崩れ、本格的な戦争が再開された。連邦軍、アムハラ軍、エリトリア軍が再びティグライの守備を圧倒した。

犠牲者は途方もない数に上っている。ベルギーのゲント大学の研究者は、2022年8月の時点で、38万5000人から60万人の民間人が戦争に関連する原因で死亡したと推定しています。両陣営の情報筋によると、2022年8月以降の戦闘で数十万人の戦闘員が死亡している。すべての当事者が残虐行為で告発されており、エリトリア軍は特に残酷な荒廃の痕跡を残している。性的暴力が横行し、民間人を辱め、恐怖に陥れるために戦略的に使われたようだ。戦争のほとんどの期間、アディスアベバはティグライを封鎖し、電気、通信、銀行を遮断し、食料、医薬品、その他の物資を制限した。

プレトリア合意はアビィの勝利であった。ティグライの指導者たちは、1カ月以内に連邦制を復活させ、武装解除することを承諾した。アジスアベバは、封鎖とTPLFに対するテロ指定の両方を解除すると述べた。ナイロビでは、アビイ司令官が武装解除のスケジュールをより柔軟に提示し、エリトリアとアムハラ地域の戦闘員が撤退するのに合わせてティグライヤ軍が重火器を放棄することに同意したようです。それ以来、停戦は維持されている。援助は急増し、連邦当局はティグラヤの首都メケレに電気を再接続した。

エリトリア人は撤退せず、ティグライヤ人も武器を渡していない。

しかし、うまくいかないこともたくさんある。特に、アムハラ族が「ウェルカイト」と呼んで自国領と主張している西ティグライの肥沃な国境地帯をめぐる紛争は茨の道である。エリトリア側は、一部の軍隊が撤退を始めたとの報道があるが、まだ撤退はしていない。また、ティグラヤ人も武器を引き渡していない。各当事者が微妙な順序を調整する必要があり、それぞれが遅れを他方の責任にしないようにする必要がある。

アビィの最大の頭痛の種になりかねないのは、戦場の盟友イサイアスである。2018年、アビィはイサイアスと和平協定を結び、エチオピアとエリトリアの共同によるティグライへの攻勢にある程度道を開いたとはいえ、両国の数十年にわたる敵対関係を終わらせた。アビィは、TPLFとの闘いで勝利を収めた。しかし、悪縁とはいえ、再び反乱の種を撒くことを避けるために、ティグライの指導者たちと何らかの形で和解する必要があるのだろう。エチオピア政府は、暫定地域行政におけるTPLFの役割と、一部のティグライ人兵士を地域軍にするか連邦軍に再入隊させるかを決定する必要がある。エチオピアの首相が寛容の必要性を認識しているかどうかは不明だ。しかし、同じように重要なのは、もし首相がその必要性を認識した場合、宿敵であるTPLFの抹殺を望んで戦争に参加したイサイアスにそれを売り込むことができるかどうかだ。

6.コンゴ民主共和国と大湖地域

国連の報告によると、ルワンダが支援しているとされる、以前は休眠状態だった反政府勢力M23が、コンゴ民主共和国（DRC）東部で大混乱を起こしている。戦闘は何万人もの人々を家から追い出し、より広い地域の代理戦争に発展する可能性があります。

M23はいくつかの町を支配し、州都ゴマを取り囲んでいます。2013年、この集団は強化された国連軍によって撃退されましたが、現在は十分に武装し組織化されているようです。元コンゴ人兵士も含まれており、その多くはアフリカの大湖に広がる民族であるツチ族で、共同体の利益を擁護することを公言しています。

M23の突然の再登場は、地域のダイナミクスと同様に、大湖地域の州間の緊張に負うところが大きい。

M23の突然の再登場は、地元の力関係だけでなく、五大湖諸国間の緊張にも大きく起因している。コンゴ政府は、近隣諸国を含む数十の反政府勢力の本拠地である問題の多い東部で、その権威を再び示そうとしていた。昨年、コンゴのフェリックス・ティセケディ大統領は、ウガンダ軍を招き、イスラム国の一部を自称するウガンダ人主体のグループ「連合民主軍」と戦わせました。コンゴの大統領は、コンゴ国内でのブルンジの活動も黙認していたようだ。このことがルワンダのポール・カガメ大統領を苛立たせている。ルワンダは、ブルンジやウガンダと同様に経済的利益を有し、1994年の大虐殺を引き起こしたフツ族民兵の残党であるルワンダ解放民主軍（フランス語でFDLRと呼ばれる）の反政府勢力と長年戦ってきたため、隣国の存在は、ルワンダからDRC東部の影響を奪う恐れがあると考えた。

ティセケディは、カガメがコンゴの資源を採取する手段としてM23を支援していると非難している。国連の専門家もルワンダの反政府勢力への支援を指摘しており、2022年12月にリークされたある国連報告書は、ルワンダ軍がコンゴのM23との戦いに直接介入し、武器、弾薬、軍服でグループを支援したという「実質的証拠」があるとしている。キガリはこの疑惑を否定している。一方、キガリはコンゴ軍がFDLRと協力していると非難している（ツィセケディはこれを否定しているが、国連の報告書もほぼこれを認めている）。

さらに複雑なのは、2023年に行われるコンゴ民主共和国の総選挙である。この選挙は、20年前の悲惨な内戦から脱却するための新たな一歩となる可能性があります。しかし、東部での暴力による登録や投票の停止は、その結果に影を落とすことになる。また、ツィセケディ氏は、選挙運動の際に反ルワンダのレトリックを強め、一部のコンゴ人がすでにM23支持者として描いている少数民族を危険にさらすことになるかもしれません。

東アフリカの軍事ミッション（キンシャサが拒否したルワンダを除く）は、コンゴ民主共和国東部の平穏を回復する任務を負っている。国連は14,000人の平和維持軍を有し、その多くがゴマに駐留しているが、反乱軍を相手にすることに消極的で、多くのコンゴ人に深く不評である。そのため、ケニアは地域部隊の一員として、M23との戦闘に挑むという不本意な任務を負っている。

長年苦しんできた地元住民は、ケニア軍が反乱軍を撃退できると大きな期待を寄せているが、ケニアは賢明にも、ゴマとその周辺の主要道路を確保し、M23を停戦に追い込むことを目標としている。そうすれば、M23は、コンゴ政府と、戦闘のために追放された東部の数十の武装グループとの和平交渉に再び参加することができるだろう。

ルワンダはM23の指導者に影響力があるため、ルワンダを味方につけることが重要である。そのためには、東アフリカの指導者たちが、カガメとシセケディの関係修復を目的とした協調的な外交を行い、コンゴ軍とFDLRの協力を抑制する努力と同時に、最初の進展の兆しを見せているのです。つまり、東アフリカ軍は、M23との戦いと同様に、外交のためのスペースを確保する機会なのである。

外交がうまくいかなければ、ケニア軍はコンゴ民主共和国東部の危険な地形に足を取られかねない。すでに、コンゴ民主共和国東部に多くの隣国の軍隊が展開することで、1990年代から2000年代にかけてこの地域を引き裂いた代理戦争が再び起こる危険性があるのだ。

7.サヘル

ブルキナファソ、マリ、ニジェールの3カ国は、頑強なイスラム主義者の反乱を打ち負かす兆しはない。過去10年間の軍事介入で暴力をほとんど抑えられなかった欧米の指導者たちは、ブルキナファソとマリのクーデターにどう対応すべきか、途方に暮れているようである。

ブルキナファソは悲惨な状況にある。北と東の広大な農村部を含む領土の40％をジハード主義グループが支配していると言われています。北部の主要な町ジボは、数カ月にわたって武装勢力に包囲されている。戦闘によって数千人が死亡し、200万人近くが故郷を追われている。犠牲者が増えれば増えるほど、軍内部でも責任のなすりあいが起こる。この1年、武装勢力による部隊の虐殺をきっかけに2度のクーデターが発生し、1月にはポール＝アンリ・サンダオゴ・ダミバ中佐が政権を奪取したが、9月にはそれまで無名だったイブラヒム・トラオレ大尉に失脚させられた。トラオレ自身も、分裂した治安部隊の統合に苦慮している。トラオレは、民衆の感情に訴え、フランスを批判し、ロシアに接近することで、マリの同志に倣うかもしれない。最も心配なのは、トラオレがジハード主義者と戦うボランティアを募集していることで、民族間の流血が拡大する恐れがある。

マリは2020年と2021年の2回、自らクーデターを起こした。極北では国家は事実上存在しない。そこでは、イスラム国やアルカイダに連なる過激派が互いに戦い、サヘルの大部分を占めるトゥアレグ族を中心とする非ジハード主義の反政府勢力と戦っています。トゥアレグ族の反政府勢力は2015年にバマコと協定を結び、軍の地位と権限委譲を獲得することを望んでいました。しかし今、見捨てられたと感じている反乱軍の中には、聖戦士と再び団結することに利益を見出す者もいるかもしれません。(アルカイダに連なる武装勢力は、約10年前にマリ北部を占領したトゥアレグ族が支配する分離独立派の反乱に参加し、その後簒奪された）。さらに南のマリ中部では、マリ軍とロシアのワグネルグループの傭兵が武装勢力と戦う戦闘が膠着状態にあり、双方とも人権侵害が横行していることが特徴となっている。

ニジェールはもっといい状態だが、こちらも心配な兆候がある。政府は民間民兵を治安部隊に統合するか、武装を拒否している。ジハード主義グループとの交戦に積極的なことも、暴力の沈静化に寄与しているかもしれない。しかし、2021年3月のクーデター未遂事件でバズーム大統領は生き延び、その後の高級将校を含む逮捕が軍内の敵対心を煽った可能性もある。ジハーディストはブルキナファソとベナンの国境沿いの公園や森林に侵入し、首都ニアメに接近している。

欧米は今、ジハーディストがギニア湾まで南下するのを防ぐことに最も関心を寄せているようだ。

サヘルにおける外部からの関与は急速に進展している。2013年にマリ北部から武装勢力を追い出すために介入したフランスは、ニジェールに基地を置いているものの、バマコとの関係で同国での活動を終了した。2013年4月からマリに駐留している国連ミッションも、なかなか成果を上げることができないでいる。欧米は現在、ジハーディストがギニア湾に南下するのを防ぐことに最も関心を寄せているようだ。フランスに対する地域全体の怒りが高まっているのは、過激派の進出を阻止できなかった10年間の欧米の失敗と、ロシアの偽情報が大きく影響している。ワグナーの残忍な雇われ軍人がこれ以上うまくいくとは思えないが、西側諸国の遺産を考えれば、ロシア人グループへの批判を嫌う現地人は多い。

この地域にとって最も重要なことは、イスラム教徒に対抗するために、これまで主に軍事中心で行われてきたアプローチを、指導者が見直すことである。軍事作戦は一定の役割を果たすが、地域間の関係を修復し、内陸部の人々を説得し、さらには過激派の指導者と対話する努力に従属させる必要がある。欧米諸国政府は、過去10年間の自分たちの記録を反省すべきだろう。しかし、サヘル諸国の指導者の中にはモスクワを頼る者もいるのだから、関係を断ち切り、彼らにどちらかを選ばせようとするのは間違いであろう。